【正文】 養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展迅速，今年上半年，全市豬出欄達35萬頭。截止目前，共建成年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)14家，年銷售收入在500萬元以上的專業(yè)市場2個，農產品生產（加工）基地9個。一是抓政策，扶持發(fā)展。又如2002年5月，由市畜牧局牽頭，成立了養(yǎng)豬協(xié)會，協(xié)會對會員實行“五統(tǒng)一分”服務，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一檢疫；分戶飼養(yǎng)，獨立合算，受到廣大會員的歡迎，但由于資金短缺，造成協(xié)會的作用不能充分發(fā)揮。一是高枝嫁接，育龍頭。我們在對清真公司、種子公司、新冷肉聯(lián)廠、食品飲料有限公司、賈莊種雞場、華日面粉公司等十家龍頭企業(yè)實行重點保護的同時，進一步加大了對龍頭企業(yè)的扶持力度，食品飲料有限公司投資20多萬元對“六孔橋”牌怪味花生生產車間進行了改造；市種子公司投資36萬元新建了杜固、化皮、青同三個二級種子批發(fā)站，落實西瓜制種面積1500畝，涉及1400多個農戶；賈莊種雞場投資100萬元對孵化大廳進行了改造，并引進新型孵化箱10臺，使該場年生產能力達到了1500萬只；清真肉類有限公司引進了真空包裝機和南韓切塊機等先進設備，使企業(yè)新增生產能力近千噸，上半年該公司銷售收入達1160萬元。該項目占地500畝，總投資500萬元，主要從事優(yōu)質大棚西瓜標準化生產，目前該項目已完成準備。圍繞主導產業(yè)，今年我們先后在優(yōu)質農產品主產區(qū)規(guī)劃建設了閔鎮(zhèn)奶牛市場、東楊家莊大牲畜市場、金地裝飾材料市場等3個農產品專業(yè)批發(fā)市場，從而在全市形成了優(yōu)質農產品基地為依托,以專業(yè)市場為主體，以農村集貿市場為補充的農產品流通網絡。一是加強領導。重點是對龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中遇到自身不能解決的問題時，市委政府及有關部門及時做好協(xié)調和服務的，努力為企業(yè)排憂難。農民專業(yè)合作經濟組織是一個新生事物，“民辦、民管、民受益”不等于黨政部門撒手不管，農民專業(yè)合作經濟組織從一誕生就比較脆弱，這就要求各級政府要指導幫扶合作經濟組織建設，尤其是在資金方面給予大力支持。三是重點扶持，強龍頭。按組織方式劃分：一是農民專業(yè)協(xié)會，共有８７６個，占總數的５３．９％；二是農民專業(yè)合作社，共有５９２個，占３６．４％；三是農民股份合作組織，共有１５７個，占９．７％。３．在與農戶的關系上，緊密和松散并存。通過農民專業(yè)合作經濟組織的協(xié)調、組織工作，使分散的農業(yè)生產實現了適度的規(guī)模經營生產，最大限度減少農業(yè)生產和銷售的盲目性，促進了農民增產增收。也有部分農民群眾習慣于一家一戶的生產經營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心。各級政府要按照《農業(yè)法》和有關政策法規(guī)，切實加強領導。要建立健全組織制度、民主管理制度和利益分配制度。（四）加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。三是稅務部門要按照有關規(guī)定，對農民專業(yè)合作經濟組織實行稅收優(yōu)惠。在堅持農民為主體的前提下，鼓勵吸納非農人員和資金等資源要素。為此，特提出以下對策建議：（一）提高認識，加強領導。三、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題當前，從我市來看，農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展主要有以下一些問題：（一）思想認識不足。在農民專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的共同帶動下，２００２年形成農業(yè)產值及農產品加工產值近１７０億元，稅利５億多元，我市６７０萬農民人均增收４０多元。２．主體多元化。一、成都市農民專業(yè)合作經濟組織的現狀和特點隨著農村經濟的發(fā)展和農村改革的不斷深化，我市農村各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作組織等農民專業(yè)合作經濟組織生機勃勃地發(fā)展起來，成為農村經濟發(fā)展的重要生力軍。利用存量資產，即通過開展多層次、多形式的招商引資活動，盤活存量資產，重新組建新的龍頭企業(yè)。要加緊制定有關法規(guī)，如：《合作組織法》、《農民協(xié)會法》等有關法律法規(guī)，為農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展壯大提供法律支持。2003年6月又出臺了《關于進一步發(fā)展民營經濟的意見》，把2003年定為“優(yōu)化環(huán)境年”，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。通過實施標準化工程，即通過對農產品實行標準化種植、規(guī)格化包裝積極開發(fā)名牌產品，提高農產品品質和市場競爭力，我們先后注冊了“新沙蜜”牌西瓜、“新冷”牌肉食、“百年”牌驢肉、“六孔”牌系列怪味花生、“伊味美”牌牛羊肉、“農環(huán)”牌系列食用菌等40多個名牌優(yōu)質農產品商標，其中省食用菌中心新樂基地利用玉米秸桿二次發(fā)酵生產的“農環(huán)”牌雙孢菇獲省科技進步三等獎。我們按照“依托優(yōu)勢、合理布局、重點突破”的思路，進一步加強了市場體系建設力度。該項目總投資8000萬元，已完成投資4000多萬元，一期工程已經完成，二期工程已開工建設，開發(fā)商已入園經營，新發(fā)展玫瑰、彩葉樹3000多畝。三是重點扶持，強龍頭。培育龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。并通過注冊“新沙蜜”西瓜商標，印發(fā)宣傳畫吸引大批客商來新樂，從而形成了“協(xié)會找客商聯(lián)系訂單、瓜農按訂單組織生產、銷售后由協(xié)會統(tǒng)一結算”的客商 協(xié)會 瓜農的利益聯(lián)結機制，解決了“一家一戶不能銷、外來客商不好購”的矛盾。農業(yè)的出路在調整，農民的出路在組織。即借助大城市、大公司、大商家的名牌、技術、資金、人才及市場優(yōu)勢，通過合作培育龍頭企業(yè)。為此，我們積極協(xié)調資金10萬元，支持養(yǎng)豬協(xié)會開展業(yè)務經營，該協(xié)會抓住春節(jié)前肉源緊缺這一有利時機，與北京、太原、大同、天津等大中城市客商簽訂合同，統(tǒng)一組織會員銷售，有效的解決了會員銷售的難題，提高了效益。制定下發(fā)了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》，明確了農民專業(yè)合作經濟組織的指導思想、發(fā)展目標和措施，并嚴禁各級部門不得借管理和其它名義向農民專業(yè)合作經濟組織亂攤派、亂收費、亂集資。各類協(xié)會、專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作經濟組織48個，注冊登記的有32個，共輻射全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各級黨委、政府要高度重視這項工作，加強領導，放到重要位置，提上議事日程，務必做到認識到位、工作到位、措施到位。首先要鼓勵發(fā)展，在發(fā)展的基礎上逐步規(guī)范，通過抓典型，進行規(guī)范。土地家庭承包經營是黨在農村的基本政策，必須堅持。對專業(yè)合作組織在稅收、工商登記、土地占用等方面，應像發(fā)展民營企業(yè)一樣給予支持。要教育加入合作組織的農民遵守章程規(guī)定，正確行使權利，盡到義務；引導他們遵循市場經濟法則和農業(yè)產業(yè)化經營的要求，按標準生產，按合同履約，使已經建立的合作組織得到鞏固、提高，健康發(fā)展。要依托村級組織的組織優(yōu)勢、農技部門的技術優(yōu)勢、基層供銷社的經營優(yōu)勢加快組建專業(yè)合作經濟組織。（三）加強對專業(yè)合作組織領導人的培訓。不管哪種利益聯(lián)結方式，前提條件是專業(yè)合作組織必須與龍頭企業(yè)簽訂合同，受法律保護。有條件的專業(yè)合作經濟組織應當實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔、利益均沾”。工作中，要抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：（一）大力推廣“支部+協(xié)會（合作社）+農民”模式。這個時候，發(fā)展專業(yè)合作組織就成了推進農業(yè)產業(yè)化的唯一選擇。我國的農村專業(yè)合作組織是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以增加農民收入為目的，圍繞某一個農產品生產，由農民自愿組織起來的，在技術、資金、信息、儲運、購銷等方面開展合作的組織。而“公司+專業(yè)合作組織+農戶”的經營模式，就破解了這個制約因素。一、農村專業(yè)合作組織與農業(yè)產業(yè)化相輔相成、密不可分農業(yè)產業(yè)化經營與農村專業(yè)合作組織關系十分密切，好像一對孿生兄弟，不實行農業(yè)產業(yè)化經營，專業(yè)合作組織就發(fā)展不起來；沒有專業(yè)合作組織，農業(yè)產業(yè)化經營就難以推進。要運用典型引路，及時總結好的做法和經驗，組織觀摩活動，召開經驗交流會，把縣、鄉(xiāng)和一些專業(yè)合作組織 的負責人帶到專業(yè)合作組織發(fā)展好的地方和辦得好的合作組織去參觀學習。黨委管農村工作，重點是研究解決生產關系方面的問題，通過調整生產關系推動生產力發(fā)展。有的村集體經濟組織有一定經濟實力，為農民服務和統(tǒng)的功能發(fā)揮得比較好；有的村集體經濟組織基本不發(fā)揮作用。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，原則上也適用于專業(yè)合作組織。農村專業(yè)合作組織是一個新事物，正處在發(fā)展之中，還很不成熟。要在自愿、互利的基礎上，引導同一產業(yè)的專業(yè)合作組織、加工企業(yè)、商貿企業(yè)進行聯(lián)合，組成經濟實體或行業(yè)協(xié)會，迅速把產業(yè)規(guī)模做大。（四）進一步做好積極引導、熱情服務的工作。有條件的合作組織要設立公積金、公益金、風險保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會決定。由于牛奶質量好，符合企業(yè)要求的標準，鮮奶價格每公斤比市場價高1毛錢，夏進公司每收一公斤鮮奶還給合作社返利８分錢。（二）完善運行機制。特別是4個戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展良好，基本形成以（中）衛(wèi)（中）寧為核心，輻射固原、石嘴山的枸杞產業(yè)帶；鹽（池）同（心）靈（武）灘羊及灌區(qū)雜交肉羊肉牛產業(yè)帶；以吳忠、銀川為核心的奶牛產業(yè)帶；以寧南山區(qū)為主的馬鈴薯產業(yè)帶。當我們認識到這個發(fā)展趨勢并自覺推動農業(yè)產業(yè)化時，首先要解決的是發(fā)展加工或銷售龍頭企業(yè)。農民的生產是自給自足的小農經濟時，不會提出也不會出現專業(yè)合作組織。農業(yè)產業(yè)化經營要求農產品生產和加工、銷售的各個環(huán)節(jié)有機組合起來，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營。而農業(yè)產業(yè)化是農民增收的有效途徑。不發(fā)展專業(yè)合作組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營就不得要領。所以，許多龍頭企業(yè)要自己建設原料基地，搞“反租倒包”。農業(yè)產業(yè)化經營對農民的生產和農產品的質量提出了新的要求，農民一家一戶分散經營不能適應這個要求，專業(yè)合作組織就應運而生了。制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進而制約了農業(yè)產業(yè)化的推進。切忌部門直接介入管理，與民爭利，一統(tǒng)就死。合作組織除了收購農民的農產品外，還要按照一定比例向農民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。此外，還有企業(yè)優(yōu)惠提供良種，派出技術員指導，在產品市場價格下跌時按照保護價收購等利益聯(lián)結方式。要實行社務公開，財務