【正文】 縣本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金、國土整治資金以及其它支農(nóng)資金實(shí)行整合，實(shí)行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。必須采取有效措施加以解決，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。這在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。農(nóng)民收入偏低。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。通過擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)路徑。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問題?！币矊⒊蔀橥苿?dòng)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級(jí)。財(cái)政部2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》“關(guān)于推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對(duì)“省管縣”就提出了要求，文件指出，各省（自治區(qū)、直轄市）要積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。7．改革財(cái)政“省管市市管縣”體制。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵(lì)和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)納入公共財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財(cái)政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。要加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶和定點(diǎn)幫扶，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會(huì)很高，將不會(huì)有豆腐渣工程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕?biāo)才得到實(shí)現(xiàn)。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，全縣僅有1家市級(jí)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。所以，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。新晃侗族自治縣是湖南省級(jí)貧困縣，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入僅1615元。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2006年9月6日撰稿于中國延安干部學(xué)院（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）第五篇：貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策楊瓊黨的十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。（三）注重集中資金辦大事。認(rèn)真聽取群眾意見，落實(shí)群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長官意志、“一刀切”。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村班子。同時(shí)要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育。做到對(duì)所有五保戶應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對(duì)五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)；做到對(duì)所有貧困戶應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會(huì)主義的新農(nóng)村。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。五是表現(xiàn)為急于求成。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農(nóng)業(yè)，費(fèi)力了不一定見效，因此，建設(shè)新農(nóng)村干與不干都差不多。按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，更應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效去落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問題。三、切實(shí)利用好國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。要搶抓國家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。根據(jù)每一個(gè)山鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。實(shí)事求是制定規(guī)劃。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策。貧困地區(qū)普遍財(cái)政困難，入不敷出，大多靠國家的補(bǔ)貼過日子，中央財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重逐年上升。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。，生產(chǎn)條件差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績工程”。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。宣傳講實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對(duì)上述問題有深層次的理解和思考，既明白時(shí)代賦予當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的源動(dòng)力，最終樹立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。同時(shí)，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實(shí)上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動(dòng)力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這種局勢還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動(dòng)力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。正確認(rèn)識(shí)和分析這些問題和矛盾,對(duì)于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對(duì)自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實(shí)情；又要面對(duì)市場，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實(shí)情。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)模化經(jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。寧夏隆德縣委政策研究室裴國智第二篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考一、貧困地區(qū)的基本特征貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。人口增長過快，素質(zhì)偏低。生產(chǎn)力水平低下