【正文】 ”“目前大部分地方進(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。二是要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。2008年一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。二、對(duì)策1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。政府各部門為了保試點(diǎn)村，就把有限的人財(cái)物都向試點(diǎn)村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢(shì)必造成村莊之間的貧富差距和不平等。根據(jù)19982007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長是相對(duì)緩慢的，%，%的近一半。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財(cái)力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機(jī)會(huì)。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個(gè)村建立和形成產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。要在繼續(xù)加大財(cái)政扶貧力度的同時(shí)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動(dòng)員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)其重要性，積極主動(dòng)地接受教育培訓(xùn)。就通渭來說，實(shí)現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項(xiàng)目。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會(huì)問題。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅(jiān)決杜絕“大喊口號(hào)、空講大話、亂樹典型”的形式主義。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與思考對(duì)貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗(yàn)老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標(biāo)，建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進(jìn)行思想宣傳和發(fā)動(dòng)必須講實(shí)質(zhì)。第二，城市化進(jìn)程當(dāng)中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力之間的矛盾。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。合理開發(fā)，平衡耕地供求。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。二是表現(xiàn)為難有作為。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實(shí)際，提出了用35年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項(xiàng)穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實(shí)用的房舍，青壯年農(nóng)民有12門實(shí)用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計(jì)劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動(dòng)、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。對(duì)新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)大戶1萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，既盡自己最大努力，又量力而行，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會(huì)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場有待進(jìn)一步完善。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低。而發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。又要對(duì)中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點(diǎn)縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動(dòng)融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。”在目前實(shí)施“省管縣”的22個(gè)省市中，有些省市雖然自己對(duì)外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大好局勢(shì)下，中央相繼出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財(cái)政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。2．新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村。市場信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。以上種種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠(yuǎn)。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全國人均收入達(dá)3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢(shì)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不困難。（四）注重量力而行，不急于求成。在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。（四）突出教育文化事業(yè)。四是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。上述種種表現(xiàn)，都是對(duì)建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)上的不明確。認(rèn)為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村談何容易，在發(fā)達(dá)地區(qū)提建設(shè)新農(nóng)村還差不多。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。積極改善投資環(huán)境。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！皽\”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實(shí)現(xiàn)；又要以市場需求為導(dǎo)向，力爭有實(shí)效，才能有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”。一、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化之間的矛盾。對(duì)貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí)以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 “誰建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項(xiàng)目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。二是要抓住“生活寬裕”這個(gè)根本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來新