【正文】 宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量。“給錢(qián)給物，不如幫助建立一個(gè)好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國(guó)家的扶植，國(guó)家宜在財(cái)政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、自然條件不同，要因地制宜、實(shí)事求是，探尋不同的、具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場(chǎng)環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化以及市場(chǎng)需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過(guò)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡(jiǎn)單易行，投資適度，經(jīng)營(yíng)管理要求不高的項(xiàng)目。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過(guò)工、當(dāng)過(guò)兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹(shù)立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。通過(guò)這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時(shí)，實(shí)行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。合理開(kāi)發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個(gè)山鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)造地的積極性。(4)后備資源開(kāi)發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開(kāi)發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開(kāi)發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售隊(duì)伍。積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類(lèi)人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以?xún)?yōu)惠。加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。第三篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考西部貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考xx縣位于甘肅省中部，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。一、切實(shí)把握好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻。貧困地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準(zhǔn)確把握這一要求的科學(xué)內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。就通渭來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個(gè)核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要抓住“生活寬?！边@個(gè)根本，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習(xí)氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。五是要抓住“管理民主”這個(gè)保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要加快發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對(duì)農(nóng)村公共品需求的表達(dá)能力和爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策地位的能力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)其重要性，積極主動(dòng)地接受教育培訓(xùn)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭(zhēng)取并加大經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村未來(lái)新型農(nóng)民。要搶抓國(guó)家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來(lái)農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。三是要實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高綜合培訓(xùn)效果。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力組織輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時(shí)，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極利用農(nóng)民工流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)民在打工掙錢(qián)的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)性技術(shù)、增強(qiáng)勞動(dòng)技能。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動(dòng)性。三、切實(shí)利用好國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。西部貧困地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境差等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加大梯田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。繼續(xù)實(shí)施退耕還林