【正文】 正確政績觀的前提。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重。生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。二、貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會問題。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)各級干部的培訓(xùn)。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財(cái)政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｘ毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、自然條件不同，要因地制宜、實(shí)事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項(xiàng)目。通過這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。同時，實(shí)行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開發(fā)造地的積極性。推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。第三篇：西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考西部貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點(diǎn)縣之一，農(nóng)業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)格外艱巨。就通渭來說，實(shí)現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識其重要性，積極主動地接受教育培訓(xùn)。三是要實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的技能培訓(xùn)。同時，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極利用農(nóng)民工流動和進(jìn)城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學(xué)習(xí)先進(jìn)性技術(shù)、增強(qiáng)勞動技能。西部貧困地區(qū)要抓住國家實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加大對農(nóng)村公共事業(yè)投入的大好機(jī)遇，積極爭取各類建設(shè)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，特別大力爭取實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快普及農(nóng)村沼氣，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。積極爭取實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項(xiàng)目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。四、切實(shí)解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點(diǎn)難點(diǎn)問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要在繼續(xù)加大財(cái)政扶貧力度的同時，引導(dǎo)更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。一、結(jié)合實(shí)際，提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護(hù)，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔(dān)心搞得什么都不象。三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。建設(shè)新農(nóng)村慢了肯定不行。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實(shí)際確定建設(shè)的目標(biāo)。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設(shè)新農(nóng)村。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個村建立和形成產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。對新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續(xù)獎3年。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。要繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問題。否則，一方面會出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實(shí)在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財(cái)力支持農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機(jī)會。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起較強(qiáng)支撐帶動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見效一項(xiàng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。根據(jù)19982007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的，%，%的近一半。隨著九十年代末生產(chǎn)能力過剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會相對減少，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2007年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長相對緩慢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)為更加嚴(yán)峻。%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的完成。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農(nóng)村的建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府各部門為了保試點(diǎn)村，就把有限的人財(cái)物都向試點(diǎn)村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。二是投入資金不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。大多數(shù)山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。二、對策1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會高漲。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會選擇居住在自己耕地附近。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對公共品進(jìn)行改造。2008年一號文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。二是要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。同時，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈小⒖h”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面?！皬木唧w的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實(shí)行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！斑^去是‘市管縣’?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。”中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個‘婆婆’長期共存，市縣財(cái)政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標(biāo)。