【正文】 一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續(xù)實施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，%以上；從明年起，每年給每戶農(nóng)戶無償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶搬遷到集鎮(zhèn)。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。同時全面推行免費為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費治療肺結(jié)核和麻風病、免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費為精神病患者供藥等政策。對新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續(xù)獎3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。一是選準規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實際，提出了用35年時間，實現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達到村村“六有”：有一項穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農(nóng)民有12門實用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農(nóng)村就有多大的建設(shè)，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農(nóng)村建設(shè)。二是表現(xiàn)為難有作為。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強小流域綜合治理，穩(wěn)步推進封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。要把農(nóng)民教育培訓作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭取并加大經(jīng)費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認真實施農(nóng)民教育培訓工作，使農(nóng)民教育培訓工作制度化、規(guī)范化。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當前經(jīng)濟啟動、未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時應(yīng)為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。(1)加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。合理開發(fā)，平衡耕地供求。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。最后是促進政府經(jīng)濟行為向理性化轉(zhuǎn)變。梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟中。社會發(fā)育程度低。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。要結(jié)合整村推進，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術(shù)、帶強一個班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。從某種意義上講，思想認識也是生產(chǎn)力。第二，城市化進程當中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動力之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強調(diào)“人人都得有地種”的目標導(dǎo)向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對策與思考對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標，建立科學化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進行思想宣傳和發(fā)動必須講實質(zhì)。（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。貧困地區(qū)由于文化科學技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴重。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當?shù)恼咧С?。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項目。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時，嚴格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。就通渭來說，實現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個核心，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)。要加大農(nóng)民教育培訓的宣傳力度，使農(nóng)民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。同時，要加大勞務(wù)輸出力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，積極利用農(nóng)民工流動和進城就業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的示范帶動作用，使農(nóng)民在打工掙錢的過程中學習先進性技術(shù)、增強勞動技能。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農(nóng)田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。積極爭取實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導(dǎo)更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔心搞得什么都不象。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村呢？我認為首先要結(jié)合實際確定建設(shè)的目標。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個村建立和形成產(chǎn)業(yè)。對新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續(xù)獎3年。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。否則，一方面會出現(xiàn)不負責任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會出現(xiàn)強行推進，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。不能因為強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財力支持農(nóng)村，才能促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的市場和增值機會。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。根據(jù)19982007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的，%，%的近一半。%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會有全面建設(shè)小康社會目標的完成。政府各部門為了保試點村，就把有限的人財物都向試點村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。二、對策1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會選擇居住在自己耕地附近。2008年一號文件提出：財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強化自我發(fā)展能力。二是要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃牛”建設(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。