【正文】 或不敢去行使監(jiān)督權。(五)依法行政的保障制度不健全授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。這就要求執(zhí)法依據的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；?、培訓制度化、考核經?；，F代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。北京：中共黨史出版社。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。2．要更新行政執(zhí)法理念。同時，要對現有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。（六）加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。進一步提高依法行政的意識依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現的問題。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。（四）行政執(zhí)法人員素質低、數量少法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：（一）行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。參考文獻[1]陳曉波．試論依法行政[J]．廣西社會科學，2002，(5)．[2]趙志強．論依法行政[J]．河南廣播電視大學學報，2001，(2)．[3]劉清明．新時期依法行政問題的思考[J]．湖北財經高等?？茖W校學報，2002，(5)．[4]依法治國——高級干部談法制建設(十五大以來重大問題干部文叢第四輯)[M]．北京：中央文獻出版社。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。監(jiān)督工作未能切實做到經?；?、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執(zhí)法的“空白地帶”。二是行政立法不完善。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。然而，當前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協調，明確執(zhí)法權限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。要在鄉(xiāng)一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉(xiāng)級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。四是嚴格履行法定程序。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩(wěn)定。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。從道德素質看，目前，有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。違法行政問題突出。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。二是內容不規(guī)范。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領域中去。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。推進依法行政，必須構建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。3．要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經?；⒅贫然?，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。二是國家行政機關在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。其次，行政執(zhí)法機構之間權限不明，職責不清。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。在執(zhí)法中往往分工不明、職責不清、趨利避害，甚至把執(zhí)法當做謀取經濟利益的手段，這與依法行政的目的嚴重背離。雖然“依法行政”的口號得以廣泛宣傳，但有些口號甚至于依法行政本質相悖。由于行政行為范圍極其廣泛，因此行政法律法規(guī)難以面面俱到、把所有行政行為都納入其中。當今中國，行政權在各種權力中占據絕對優(yōu)勢地位，沒有一個與之相制約的機關。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。二是行政立法不完善。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執(zhí)法的“空白地帶”。監(jiān)督工作未能切實做到經?；?、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。第三篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。部分規(guī)范性文件不規(guī)范。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現違法條款。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。一是行政執(zhí)法主體混亂。三是執(zhí)法程序“隨意性”。建國后，我國又長期實行計劃經濟體制，經濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。三是能夠對執(zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有