【正文】 這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數(shù)群眾產(chǎn)生信任危機(jī)，削弱了基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。我們從機(jī)關(guān)干部中挑選27名優(yōu)秀青年和科級(jí)干部，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理，賦予“參與黨務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)”的工作職責(zé)，制定九項(xiàng)制度，明確駐村指導(dǎo)員下村要干什么，怎么干。優(yōu)秀人才是黨執(zhí)政的重要資源。通過進(jìn)一步思考，試行幾個(gè)村成立一個(gè)黨支部進(jìn)行黨員發(fā)展試點(diǎn)，仍脫離不了家族勢力的影響。這不但改變了原有的村黨支部發(fā)展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發(fā)展黨員的第二通道，而且為我們黨在農(nóng)村培養(yǎng)儲(chǔ)備一批具有現(xiàn)代意識(shí)，具有競爭知識(shí)和競爭意識(shí)的后備干部奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競爭機(jī)制。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務(wù)等三大類30多個(gè)長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護(hù)了群眾和集體利益，得到了群眾的好評(píng)。三是辦實(shí)事，解難題，抓好關(guān)系黨員群眾切身利益的事。但農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，還需要我們不斷在摸索實(shí)踐中調(diào)整思路，與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)提高，持續(xù)加強(qiáng)，使農(nóng)村黨員成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對(duì)較少。一是人們的價(jià)值取向和信仰趨向多元化。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會(huì)受到排斥。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的思想境界、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時(shí)有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對(duì)村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會(huì)干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對(duì)村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個(gè)黨員就行了。而事實(shí)上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是改革選人用人機(jī)制。，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善黨建工作環(huán)境。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實(shí)觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。一是拓寬選人的渠道。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。自1998年以來，通過村民自治的民主實(shí)踐，村委會(huì)的職能得到了加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。我們始終能和群眾打成一片，就是因?yàn)闀r(shí)刻堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。二是農(nóng)村政治資源的相對(duì)壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。在《村民委員會(huì)組織法》漸行漸進(jìn)的實(shí)施過程中，農(nóng)村兩委會(huì)的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)，不僅導(dǎo)致兩委會(huì)工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個(gè)別支部正常的組織活動(dòng)得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)得不到保證。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)存在的實(shí)際困難，使群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，真真切切感受到變化，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進(jìn)一步提高。我們?nèi)嫱菩写彘L、書記雙簽制，實(shí)行村財(cái)街管，出臺(tái)《農(nóng)村財(cái)物分配指導(dǎo)意見》和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心十項(xiàng)制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)物分配、財(cái)務(wù)審批、報(bào)帳程序等進(jìn)行了規(guī)范，杜絕個(gè)別干部違法違規(guī)行為。一是下大力氣集中時(shí)間精力解決各村的歷史遺留問題。我們?cè)谡n程設(shè)置上除加強(qiáng)黨的基本知識(shí)外，還增加了科室實(shí)習(xí)、村組實(shí)踐、掛職鍛煉，開設(shè)了各種實(shí)用性強(qiáng)的理論課程，從各個(gè)方面提高學(xué)員素質(zhì)。對(duì)此，我們進(jìn)行了反復(fù)的研究和實(shí)踐。駐村指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)了由“機(jī)關(guān)人”向“村組人”的轉(zhuǎn)變，很多群眾有問題、有困難找指導(dǎo)員就能解決，對(duì)村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導(dǎo)員就能主持公道，群眾對(duì)指導(dǎo)員信任了，村干部對(duì)指導(dǎo)員也從原來的不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈乓揽恐笇?dǎo)員，加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級(jí)工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項(xiàng)決策在農(nóng)村順利實(shí)施，而且有利于教育引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年、人才積極向黨組織靠攏。一、通過深化駐村指導(dǎo)員工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，使指導(dǎo)員成為農(nóng)村工作的播種機(jī)、宣傳隊(duì)。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時(shí)有發(fā)生。我們?cè)邳h員教育管理上也是如此，一個(gè)一個(gè)教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅(jiān)持做思想工作。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團(tuán)利益?？陀^剖析根源不容忽視通過工作實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評(píng)價(jià)是體制或工作引發(fā)的，而是在時(shí)代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。近幾年來，我們通過積極實(shí)踐探索，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。堅(jiān)持每年年初集中時(shí)間，集中精力，對(duì)農(nóng)村檔案進(jìn)行歸檔整理，保持農(nóng)村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。我們抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實(shí)地，對(duì)各村遺留問題進(jìn)行集中徹底解決。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強(qiáng)化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點(diǎn)、新表現(xiàn)、新做法，擴(kuò)大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。有些村青年入黨申請(qǐng)書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。在當(dāng)時(shí)條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。因此，我們很有必要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作機(jī)制，采取適宜對(duì)策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進(jìn)性教育相同步，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。要從本村實(shí)際出發(fā)，從本地資源和經(jīng)濟(jì)條件上找優(yōu)勢、選路子、挖潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜商則商，宜勞則勞。組織生活完全可以根據(jù)需要，嘗試從室內(nèi)移到室外。黨的組織生活的形式可以根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該安排得生動(dòng)活潑、豐富多彩一些。同樣是學(xué)習(xí)文件材料的內(nèi)容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯(cuò)。積極幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，免除農(nóng)村黨員的后顧之憂。要改善黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，必須嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展對(duì)象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。首先要選配一個(gè)好的黨支部書記。建立“黨員告誡”轉(zhuǎn)化制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的自勉意識(shí)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要想從根本上妥善解決這些問題，必須從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。二是致富本領(lǐng)差。有的村連開會(huì)的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會(huì)都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有的干部受利益驅(qū)動(dòng)，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會(huì)撂擔(dān)子。黨支部代表村委會(huì)，反之，有的村委認(rèn)為“自治”就是“自主”，不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，兩委“兩張皮”，致使村委的“三自”功能變得教育無方、管理無能、服務(wù)不力，引導(dǎo)偏向。從工作主體上來看：黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。嚴(yán)格開展黨的組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，每年“七一”都要表彰一批優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領(lǐng)頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一、好的方面主要表現(xiàn)在四個(gè)方面一是黨員干部隊(duì)伍仍然在農(nóng)村起著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和先鋒模范作用，想事、干事是主流。對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行分類定級(jí)管理辦法，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。有的支部認(rèn)為，村委是在支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，支部怎么說，你就怎么辦。其二，思想道德缺陷。村組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠保障。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識(shí)、競爭意識(shí)、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新的突出問題，是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中的必然。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開；財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評(píng)議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對(duì)村主要干部進(jìn)行談心談話，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助村干部解決工作、生