【正文】 這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數(shù)群眾產(chǎn)生信任危機，削弱了基層黨組織的號召力和凝聚力。我們從機關(guān)干部中挑選27名優(yōu)秀青年和科級干部，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，賦予“參與黨務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)”的工作職責(zé)，制定九項制度，明確駐村指導(dǎo)員下村要干什么，怎么干。優(yōu)秀人才是黨執(zhí)政的重要資源。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨支部進行黨員發(fā)展試點，仍脫離不了家族勢力的影響。這不但改變了原有的村黨支部發(fā)展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發(fā)展黨員的第二通道，而且為我們黨在農(nóng)村培養(yǎng)儲備一批具有現(xiàn)代意識，具有競爭知識和競爭意識的后備干部奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村干部隊伍引入了競爭機制。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務(wù)等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。三是辦實事，解難題，抓好關(guān)系黨員群眾切身利益的事。但農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是一項長期艱巨的任務(wù)，還需要我們不斷在摸索實踐中調(diào)整思路，與時俱進，總結(jié)提高，持續(xù)加強，使農(nóng)村黨員成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動農(nóng)村各項工作向縱深發(fā)展。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。但在市場經(jīng)濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟基礎(chǔ)。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。而事實上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會經(jīng)營、肯奉獻的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一塊基石。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是改革選人用人機制。，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善黨建工作環(huán)境。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟社會和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。一是拓寬選人的渠道。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。自1998年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進一步發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。二是農(nóng)村政治資源的相對壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農(nóng)村兩委會的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識，不僅導(dǎo)致兩委會工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個別支部正常的組織活動得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費得不到保證。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)存在的實際困難，使群眾在發(fā)展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進一步提高。我們?nèi)嫱菩写彘L、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農(nóng)村財物分配指導(dǎo)意見》和農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心十項制度，對農(nóng)村財物分配、財務(wù)審批、報帳程序等進行了規(guī)范，杜絕個別干部違法違規(guī)行為。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們在課程設(shè)置上除加強黨的基本知識外，還增加了科室實習(xí)、村組實踐、掛職鍛煉，開設(shè)了各種實用性強的理論課程，從各個方面提高學(xué)員素質(zhì)。對此，我們進行了反復(fù)的研究和實踐。駐村指導(dǎo)員實現(xiàn)了由“機關(guān)人”向“村組人”的轉(zhuǎn)變，很多群眾有問題、有困難找指導(dǎo)員就能解決，對村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導(dǎo)員就能主持公道，群眾對指導(dǎo)員信任了，村干部對指導(dǎo)員也從原來的不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈乓揽恐笇?dǎo)員，加強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項決策在農(nóng)村順利實施，而且有利于教育引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年、人才積極向黨組織靠攏。一、通過深化駐村指導(dǎo)員工作機制，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，使指導(dǎo)員成為農(nóng)村工作的播種機、宣傳隊。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時有發(fā)生。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益?？陀^剖析根源不容忽視通過工作實踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發(fā)的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農(nóng)村檔案進行歸檔整理，保持農(nóng)村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。我們抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實地，對各村遺留問題進行集中徹底解決。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現(xiàn)、新做法，擴大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。在當(dāng)時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。因此，我們很有必要對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思路，改進工作機制，采取適宜對策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。要從本村實際出發(fā)，從本地資源和經(jīng)濟條件上找優(yōu)勢、選路子、挖潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜商則商，宜勞則勞。組織生活完全可以根據(jù)需要，嘗試從室內(nèi)移到室外。黨的組織生活的形式可以根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該安排得生動活潑、豐富多彩一些。同樣是學(xué)習(xí)文件材料的內(nèi)容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯。積極幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，免除農(nóng)村黨員的后顧之憂。要改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，必須嚴(yán)格貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸引到黨內(nèi)來。首先要選配一個好的黨支部書記。建立“黨員告誡”轉(zhuǎn)化制度，增強農(nóng)村黨員的自勉意識。三是建立健全激勵機制。要想從根本上妥善解決這些問題，必須從實際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個中心環(huán)節(jié)，堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態(tài)度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階。二是致富本領(lǐng)差。有的村連開會的經(jīng)費都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補貼，開會都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時有發(fā)生。有的干部受利益驅(qū)動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔(dān)子。黨支部代表村委會，反之，有的村委認(rèn)為“自治”就是“自主”，不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，兩委“兩張皮”，致使村委的“三自”功能變得教育無方、管理無能、服務(wù)不力，引導(dǎo)偏向。從工作主體上來看：黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。嚴(yán)格開展黨的組織生活，堅持民主評議黨員，每年“七一”都要表彰一批優(yōu)秀黨員和先進基層黨組織。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領(lǐng)頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一、好的方面主要表現(xiàn)在四個方面一是黨員干部隊伍仍然在農(nóng)村起著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和先鋒模范作用，想事、干事是主流。對黨員實行目標(biāo)管理，實行分類定級管理辦法，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。有的支部認(rèn)為，村委是在支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，支部怎么說，你就怎么辦。其二，思想道德缺陷。村組織活動經(jīng)費欠保障。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)營。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新的突出問題，是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展進程中的必然。二是建立健全監(jiān)督約束機制，認(rèn)真落實村務(wù)公開；財務(wù)管理、干部離任審計、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進基層民主建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生