【正文】 由，向法院起訴要求撤銷登記行為。本題中，民事訴訟不是因行政行為的違法而導(dǎo)致的賠償訴訟，不屬于行政訴訟附帶民事賠償訴訟的情況。所以，人民法院不能作出確認(rèn)合法的判決。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押?！? C 選項正確，依據(jù)為《行政處罰法》第 51 條第（一）項規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 13 of 114 行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度報告（ 2020）》披露，“在 2020 年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機關(guān) 和解后 撤訴的案件達(dá) 43,280 件，占一審行政案件的 %。但在現(xiàn)行《行政訴訟法》框架下，所謂協(xié)調(diào)、和解成功了 ，也只能體現(xiàn)在以原告撤訴方式 —— 這種“變相和解”的方式來結(jié)案。 另有考生是以“建立解決糾紛的多元化機制”為視角來答此題目，若僅以此作為立論就顯得有些窄且有些“風(fēng)馬?！?，因為本題所給材料中的對行政爭議解決糾紛的主體僅為法院一家，是限定在法院主持下的。如果行政訴訟也像民事訴訟那樣追求調(diào)解、和解率，甚至一度將調(diào)解率作為衡量法官辦案水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求行政案件的“變相和解”方式結(jié)案，有違行政訴訟的立法目的。雖然《行政復(fù)議法實施條例》已經(jīng)作出理論上的突破，承認(rèn)審理行政復(fù)議案件，既可以運用調(diào)解的方法以及以調(diào)解的方式結(jié)案，也可以雙方和解后以終止案件的方式結(jié)案，但《行政訴訟法》尚未突破這一 ****?！缎姓?fù)議法實施條例》第 34 條第 3 款規(guī)定：需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限，即不計算在 60 日的法定期限內(nèi)。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。 A選項較為簡單，但人數(shù)（訴訟代表人、代理 人等）的考查歷來為行政法命題人青睞。所以，只有當(dāng)復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院才有管轄權(quán)。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定?？h計生委不是被告，是最初作出具體行政行為機關(guān)?！缎姓V訟法》第 43條第 1 款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。 A選項正確。判決生效后，區(qū)教委逾期拒不履行，某公司申請強制執(zhí)行。本題中縣政府在征收總額中補充列入遺漏的費用，作出了對申請人加重的、更 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 16 of 114 為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法。本題中縣政府在征收總額中補充列入遺漏的 3000 元未婚生育社會撫養(yǎng)費，屬于對原具體行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機關(guān) 縣 政府為被告?！边@相當(dāng)于“釜底抽薪”，把被復(fù)議決定維持的具體行政行為撤銷了，維持編號的復(fù)議決定也就沒有任何被維持的內(nèi)容，沒有任何實際意義，故而屬于自然無效，無需人為再去消滅其效力。《行政訴訟法》第 17 條規(guī)定：“行政案件由最初作出具 體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 A選項正確當(dāng)選。 D 選項正確。所以 A選項不當(dāng)選。”這告訴我們，人民法院既不可以運用調(diào)解的方法，也不能以調(diào)解的方式結(jié)案。據(jù)此，人民法院既不能無原則地遷就被告違反禁止性規(guī)定，超越或者放棄職權(quán)，損害公共利益和他人合法權(quán)益來改變具體行政行為，也不應(yīng)裁定準(zhǔn)許原告違心的、在被告威懾下的撤訴申請。另外，應(yīng)當(dāng)指出的是，“協(xié)調(diào)”一 詞并不是一個確定的法律概念。 從實際效果上看，材料中的結(jié)論是：“法院的上述做法取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認(rèn)可”。 四、分析、論述 — 卷四第七題 材料 近年來，為妥善化解行政爭議，促進公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)相互理解溝通，維護社會和諧穩(wěn)定，全國各級法院積 極探索運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。下列說法正確的是？（ 2020/2/100,不定項） A．對甲偷開的轎車縣公安局可以扣押 B．如甲能夠證明撤回復(fù)議申請違背其真實意思表示，可以同一事實和理由再次 對該處罰決定提出復(fù)議申請 C．甲逾期不繳納 1,000 元罰款，縣公安局可以每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 D．法院不應(yīng)當(dāng)受理甲的起訴 【考點及答案】（復(fù)議撤回還可再申請、執(zhí)行罰） BC。 D 選項錯誤。所以，本案屬于行政案件的審判須以民事訴訟的裁判結(jié)果為依據(jù)的情形，在相應(yīng)民事案件審結(jié)之前，行政訴訟程序應(yīng)當(dāng)中止?！豆珓?wù)員法》第 97條第 2 款規(guī)定，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 12 of 114 案。 B 選項正確。 最高人民法院《關(guān)于印發(fā) 關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要 的通知》規(guī)定，下位法不符合上位法的常見情形有：（ 1）下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范 圍；（ 2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；（ 3）下位法擴大行政主體或其職權(quán)范圍；（ 4）下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；（ 5）下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；（ 6）下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；（ 7）下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；（ 8）下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；（ 9）下位法超出上位法規(guī)定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者 限縮其適用條件；（ 10）法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。《行訴證據(jù)規(guī)定》第 33 條第 2款規(guī)定，勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/89,多選） A．此案的被告是鎮(zhèn)政府 B．劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系 C．如法院對拆除房屋進行現(xiàn)場勘驗，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加 D．被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強制執(zhí)行的權(quán)力 【考點及答案】（原告資格 、勘驗現(xiàn)場要求、被告舉證的內(nèi)容） BCD。 C 選項中僅僅扣住法條中的“只對”是正確的。 A 選項正確。 D 選項錯誤。關(guān)于法院可采取的執(zhí)行措施，下列哪些選項是正確的？（ 2020/2/87,多選） A．對區(qū)教委按日處一百元的罰款 B．對區(qū)教委的主要負(fù)責(zé)人處以罰款 C．經(jīng)法院院長批準(zhǔn)，對區(qū)教委直接責(zé)任人予以司法拘留 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 10 of 114 D．責(zé)令由市教委對該公司的申請予以處理 【考點及答案】（對被告行政機關(guān)的執(zhí)行措施） AB。 D 選項正 確。復(fù)議決定改變了原處理結(jié)果，當(dāng)然屬于改變，另外，改變還包括撤銷。 86．縣計生委 認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費 40,000 元。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄“?！缎姓?fù)議法實施條例》第 32 條規(guī)定：行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由 2 名以上行政復(fù)議人員參加?！缎姓?fù)議法實施條例》第 37 條規(guī)定：行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自 行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。 B 選項正確。”那么，該選項就是錯誤的，因為該案還可以由朱某所在地的法院管轄。故而， B 選項當(dāng)選。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/83,多選） A．對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限 B．如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當(dāng) 及時 依法舉行聽證 C．朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見 D．如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄 【考點及答案】（處罰決定形式、拘留聽證、聽取意見） ABC?！缎姓S可法》第 58 條第 1 款規(guī)定：行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。《行政許可法》第 16 條第 4款規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。對無效的具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的行政相對人，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權(quán)的國家機關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行為無效。從實體上說，具體行政行為被撤銷的效力可以向前溯及至該具體行政行為成立之日，因為撤銷的理由是具體行政行為在成立時不具備合法要件，但行政相對人在具體行政行為被撤銷之前一直要受到該具體行政行為的約束。 《規(guī)章制定程序條例》第 35 條第二款規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查 的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。 依據(jù)為最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋 —— “四、根據(jù)賠償法第二十六條、第二十七條的規(guī)定，人民法院判處管制、有期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰的人被依法改判無罪的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，但是，賠償請求人在判決生效前被羈押的，依法有權(quán)取得賠償“ 同時，根據(jù)修正后的《國家賠償法》第 17 條（舊法第 15 條）的規(guī)定得知，對于限制人身自由時的司法賠償范圍僅限于拘留、逮捕及已經(jīng)執(zhí)行刑罰的情形。 C 選項正確。 類似真題還有（ 2020/2/40，單選）、（ 2020/2/40,單選）等，參見博文“行政法中的但書 誰除外”。據(jù)此可知，關(guān)于行政訴訟的起訴期限的特殊規(guī)定與行政復(fù)議不同，通常情況下起訴期限為 3 個月，如法律有特殊規(guī)定則從特殊規(guī)定。對此，下列哪一說法是正確的？（ 2020/2/48,單選） A．如該企業(yè)申請復(fù)議，申請復(fù)議的期限應(yīng)為 六十日 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 5 of 114 B．如該企業(yè)直接起訴，提起訴訟的期限應(yīng)為三個月 C．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可從該企業(yè)的銀行賬戶中劃撥相應(yīng)款項 D．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可扣押該企業(yè)的財產(chǎn)并予以拍賣 【考點及答案】（申請復(fù)議期限、訴訟期限） A。另外，第 2 款明確了要以書面形式作出先于執(zhí)行的裁定，而不能以口頭形式作出。 47．陳某申請領(lǐng)取最低生活保障費，遭民政局拒絕。 C 選項錯誤。 A選項錯誤。 D 選項錯誤。 B 選項 錯誤。 本題考查行政法基本理論，不屬于直接源自法條作為答題依據(jù)的題目。據(jù)此可知，選項 A 中張某違章 駕車，被暫扣駕駛執(zhí)照是違法行為造成的法律后果，是公安交管局對其的一種懲罰，屬于行政處罰。由此可知，聽證費用不應(yīng)由陳某承擔(dān)。對此，下列哪一選項符合《行政許可法》規(guī)定？（ 2020/2/43,單選） A．劉某既可以書面也可以口頭申請設(shè)立個體診所 B．衛(wèi)生局受理劉某申請后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機關(guān)專用印章和注 明日期的書面憑證 C．如陳某等人提出聽證要求，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應(yīng)由陳某承擔(dān) D．如衛(wèi)生局拒絕劉某申請，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時口頭告知即可 【考點及答案】（行政許可申請程序） B?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第 27 條第 1 款規(guī)定，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。減輕是既有主動交代，同時又必須具備第二個要件又要主動采取措施有效避免損失，如果只有一個條件還屬于從輕。 B 選項錯誤。這里的備案是一種事后管理手段，接受備案的機關(guān)建立檔案、“心中有數(shù)”知情即可，不影響某部該處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并決定的效力。比例原則作為合理行政原則的下位概念，是其三個子原則具體內(nèi)容之一，當(dāng)然屬于實質(zhì)行政法治的范疇。 A選項錯誤。合法行政原則主要適用于羈束行政行 為，而不是比例原則。從此題及 10 年其他題目的給我們的啟示是：隔年考查重復(fù)律極高，提示 11 年考生，關(guān)注 09 年真題。 “司”屬于部委的下一級、中層，與各個省下的廳局委辦、設(shè)區(qū)的市（地州）的廳級屬同一級別。但是，解除降級 、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。《行政法規(guī)制定程序條例》第 26 條第 1 款規(guī)定，行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院（總理）審批。所以，盡管形成 草案修改稿還是可以修改的。不像《行政復(fù)議法》的便民可以口頭申請復(fù)議。據(jù)此可知，行政機關(guān)不予行政許可，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，不能口頭告知。考生應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分行政許可效力終止性變化的撤銷、撤回、吊銷、注銷、廢止的主體、理由條件、后果（有無溯及力）等。對此，下列哪一說法是正確的？（ 2020/2/45,單選） A．王某提出申請時，應(yīng)出示有效身份證件 B．因王某與申請公開的信息 無利害關(guān)系，拒絕公開是正確的 C．因區(qū)房管局不是所申請信息的制作主體，拒絕公開是正確的 D．拒絕答復(fù)應(yīng)自收到王某申請之日起一個月內(nèi)作出 【考點及答案】（政府信息公開的范圍）