【正文】 效益。各級勞動部門要同工商管理部門聯(lián)手制約，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險范圍。要根據(jù)實際情況，制定續(xù)保實施方案，并組織實施?？紤]到目前養(yǎng)老保險資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實賬積累。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險是采取自愿的方式而非強制性實施，農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟收入因素制約，投保率不盡人意，這與“大數(shù)法則”的保險數(shù)理要求存在一定差距。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的問題成因。我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會保障體系帶來了一定難度。（三）意見與建議農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔９７〕２６號）明確規(guī)定，將城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)納入養(yǎng)老保險范圍。９７年前我市企業(yè)基本不欠養(yǎng)老保險費，征繳率均在９８％以上，進(jìn)入９８年后企業(yè)欠費逐年增多，到２００１年底全市企業(yè)累計欠費３５１９．８萬元，平均征繳率為９２．１％，同９７年相比下降了近６個百分點。上述問題的存在，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支，２００１除市直、冀州外，其他１０個縣市區(qū)養(yǎng)老金收支相抵均呈現(xiàn)赤字，共虧２６８７萬元。（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不景氣，停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)增多。養(yǎng)老保險的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。在宣傳的基礎(chǔ)上，還必須采取強制性措施。要根據(jù)實際情況，擬制續(xù)保實施方案，并組織實施。各級勞動行政部門和社保機構(gòu)要實行聯(lián)合辦公，不講人情，不開口子，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好職工退休審批工作。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機，就對全世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟背景下，我國也難免被波及到，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟實力不強、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費“辦實事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實現(xiàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學(xué)化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理機制。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。建立健全社會預(yù)警體系,創(chuàng)新社會應(yīng)急機制。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué)。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。我國社會管理機制創(chuàng)新的途徑當(dāng)前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，又面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機制提出了新的更高的要求?，F(xiàn)實生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權(quán)意識淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。但經(jīng)濟全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。（五）嚴(yán)格退休審批工作。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。從當(dāng)前調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)個體私營普遍存在參加養(yǎng)老保險沒必要、不合算、不可靠的認(rèn)識誤區(qū)。啟明、英才、匯龍、南苑等私立學(xué)校辦得都很紅火，教師均系大中專畢業(yè)生，他們養(yǎng)老保險意識很強，但校長不給他們上保險，由于他們怕被炒魷魚而忍氣吞聲，這幾所學(xué)校至今未納入養(yǎng)老保險范圍。有些國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談起養(yǎng)老保險都有認(rèn)識，但到了繳費時，總是以很多理由搪塞。其中棗強、武邑、武強、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費人數(shù)之比不足：３．５％。到今年１０月底，全市斷保人員共２４５７１人，占全市參保人員總數(shù)的１８．６％，其中自由職業(yè)者斷保的２４５７人，占斷保人員總數(shù)的１０％，企業(yè)改制而斷保的４１０３人，占有１６．７％，企業(yè)破產(chǎn)而斷保的１６２２人，占６．６％，“兩不找”人員１６３８９人，占６６． ７％，所謂“兩不找”人員即未與企業(yè)解除勞動關(guān)系而中斷繳納養(yǎng)老保險費的人員。目前，我市國有、集體養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展很快，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)的參保工作還是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的成功實施歸根結(jié)底要通過提高農(nóng)民收入、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑來完成。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，成為實踐中急待解決的難題。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，這些問題的成因是多方面的。我國社會養(yǎng)老保險立法已比西方發(fā)達(dá)國家晚100多年，從應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。同時加強政府職能部門的配合協(xié)調(diào)。國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為養(yǎng)老保險征繳提供了政策依據(jù)，但部分經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不咎的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的征繳成效。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，即使征繳率達(dá)到100%，養(yǎng)老金也入不敷出。97年衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳率為98%，從98年后企業(yè)欠費逐年增多，%，同97年相比下降了近6個百分點。(三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實情況相脫節(jié)按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度實際替代率水平全國已達(dá)86%左右，遠(yuǎn)超過當(dāng)初制度設(shè)計時60%的替代水平?！娟P(guān)鍵詞】：養(yǎng)老保險 人口老齡化 制度建設(shè)。不斷完善養(yǎng)老保險制度對規(guī)范和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展起到重要的作用。2009年01期[3]沙占華。一是要加大對選擇較繳費高檔次和繳費年限較長的人員的激勵性政策補貼力度，充分體現(xiàn)少繳費與多繳費、繳費年限長與繳費年限短的區(qū)別。由此可以看出，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。部分地方政府由于財力所限，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予的個人集體補助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，不能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老。④而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國家財政給予大力支持。三、建議與對策（一）實行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個人賬戶問題。但各地繳費規(guī)定不同和實施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實施。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。第一篇：我國社會養(yǎng)老保險問題及對策（精選）我國社會養(yǎng)老保險問題及對策【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養(yǎng)老保險問題，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國建立多種類型社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障制度。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。因我國社會保障稅制不完善，現(xiàn)行財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌難度更大。（三）完善現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌在現(xiàn)代社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是中國社會保障核心，因我國社會養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴(yán)重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完