【正文】 (2)地方農(nóng)業(yè)投入積極性不高，財政支農(nóng)不穩(wěn)定1994分稅制改革和2002年全面實行的農(nóng)業(yè)稅費改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農(nóng)的能力，當前財政支農(nóng)補貼地方更多地依賴中央補貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農(nóng)投入。第二，農(nóng)業(yè)科技投入較少。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。當前我國棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國內(nèi)價格遠高于國外進口完稅價格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實行，棉花和食糖關稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。支農(nóng)資金立項不規(guī)范，分配權責不清。[7]。當前我國財政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財務部、商務部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關部門，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理，部門分割嚴重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當程度的重復和交叉，造成資源浪費，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無重點，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。第一，表現(xiàn)為近年來我國農(nóng)產(chǎn)品最低收購價及臨時收儲制度實施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。2003―2013年財政支農(nóng)支出效益波動浮度大，可以在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，穩(wěn)定財政支農(nóng)投入。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)財政投入仍多集中于支農(nóng)建設。2014年分別為2%和45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模仍然較少。同時農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國共有200畝以上的家庭農(nóng)場87萬個。2013年比重分別為42%和49%，同比增長1%和0、6%。本文通過梳理我國當前財政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農(nóng)政策面臨的主要問題，最后結合問題提出建設性的政策建議。農(nóng)業(yè)補貼。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結構和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。參考文獻：[1][M].中國人民大學出版社，[2][J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社科學版），2013，（6）作者簡介：王雄飛（1990―），男，漢，河南大學工商管理學院，碩士研究生，2012級財政學研究生，研究方向：財政理論與政策。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術的試驗，完善農(nóng)業(yè)技術服務體系建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財政支農(nóng)資金的管理實施效果不理想。目前我國支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴重的不合理性。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟中的投入比例，積極調(diào)整財政投入支出結構，確保財政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。在此，我衷心感謝孫老師給我的關心和幫助。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。山東建筑大學畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)財政投入結構合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費的絕對數(shù)量進行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財政投入中不再增加該項目的投入。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應有的發(fā)揮。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。（1）財政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財政支持結構的偏離我國目前還沒有建立起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼機制，政府財政資金對農(nóng)產(chǎn)品的補貼和貼息主要在流通領域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。農(nóng)業(yè)對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。導致的后果是1980—1985年國家財政對農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢。這一階段，政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。而目前，我國財政支農(nóng)要研究制定適應新形勢的財政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構筑適應WTO規(guī)則的財政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力奠定堅實的基礎。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的安定，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，影響到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。“三農(nóng)”政策理論 “三農(nóng)”問題的提出“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題?！边@一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅信，經(jīng)濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結合在一起的力量。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財政支農(nóng)的投資。第四部分是我國財政支農(nóng)分析及存在問題的探討。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟參考報》2005年7月30日(A3)。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結構不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、％。第一篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策中共中央關于財政支農(nóng)工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度。(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。近6年來中央財政對“三農(nóng)”的支出：***00200002005年2007年2009年 20052010年中央財政三農(nóng)支出圖12005年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。”中國是世界上農(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現(xiàn)代化建設的根本問題。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論對于我國財政支農(nóng)有著重大的指導意義。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。他們只能充當社會利益山東建筑大學畢業(yè)論文等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。該階段包括國民經(jīng)濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。結果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態(tài)度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)改革措施。最近幾年，雖然財政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結構矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴重不足?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。，強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，增加農(nóng)民補貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、勞務性收入和財產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補貼政策的落實質(zhì)量，增加農(nóng)民補貼性收入。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于