【正文】 處置難度大。土地是園區(qū)生存的根基。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。同時切實加強項目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強度和投資進度等剛性指標(biāo)，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調(diào)整。實行分期供地制度分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實際到賬資金和建設(shè)進度進行分期供地，不得先供待用。未充分利用土地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。二是進一步強調(diào)布局優(yōu)化。四是充分發(fā)揮市場配置作用。六是完善了監(jiān)督考評新機制。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。第五章 市場配置第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。第八章 法律責(zé)任第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的；（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式?！兑?guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容包括：一是進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強度不能達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的小微型企業(yè)進入相應(yīng)區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進行測算、設(shè)計和施工。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。對2008年供應(yīng)的建設(shè)用地情況進行清理，重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行清理。省國土資源廳會同省直有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)進行考核。這項工作要求各市、縣在6月30日前必須完成。通過土地儲備，實現(xiàn)了根據(jù)市場需求，調(diào)整土地供應(yīng)速度；通過土地儲備，進行土地前期開發(fā)，逐步實現(xiàn)了“凈地”出讓。土地儲備是指市、縣國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。為此，國務(wù)院31號文件規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。但工業(yè)用地由于協(xié)議出讓，受人為因素影響較大，一直還處在低效利用狀態(tài)，閑置和批而未供土地較多。目前，土地使用稅征標(biāo)準(zhǔn)提高為：（一）；（二）；（三）；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、。日前，國土資源部已經(jīng)出臺《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，要求國家級開發(fā)區(qū)評價結(jié)果經(jīng)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門審核后于2008年底報部。三、發(fā)揮激勵機制，節(jié)約集約用地。如家具城、建材城等大型商業(yè)項目、低密度、大套型住宅等限制性項目，禁止占用耕地。工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。國土資源部2004年發(fā)布，今年又進行了修改。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，除開發(fā)區(qū)外，其他區(qū)域也同樣存在土地利用率不高的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)方面，要切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。如北京至天津已有京津塘、京哈，京沈三條高速，有的路車流量已經(jīng)不大。一、運用規(guī)劃調(diào)控機制，節(jié)約集約用地。四要落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。溫總理說：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。目前，我們不單要節(jié)約用地，而且更要通過提高土地利用率來集約用地。主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。拿我們省來說，從2002年到2007年5年間，% %，；同期，%%。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度：一要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”。但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達133平方米。這種脫離需要，提前消費，造成了土地資源的極大浪費。一個項目到底要多少地？單位面積投資多少？價格不得低于多少？應(yīng)有一個標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制訂工程項目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。一是工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。投資額具體多少，根據(jù)地區(qū)類別不同和行業(yè)不同有所區(qū)別。這一指標(biāo)旨在控制輔助性用地面積，并嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。如省政府2006年111號文件規(guī)定，新開工建設(shè)城市主干道路和游憩集會廣場應(yīng)不超過下列標(biāo)準(zhǔn)：小城市和重點鎮(zhèn)40米、1公頃，中等城市55米、2公頃，大城市70米、3公頃；實行開發(fā)區(qū)投資強度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝的實際投入，國家級開發(fā)區(qū)不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)應(yīng)不低于80萬元。獎勵性的政策主要有：國務(wù)院3號文件第八條規(guī)定，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空