【正文】 政的決定》及省、市《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)格行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。二是開展涉企執(zhí)法行為監(jiān)督檢查?？h公安局要進(jìn)一步加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝 14 強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、阻攔施工、以地稱霸等干擾破壞企業(yè)正?；ê蜕a(chǎn)經(jīng)營的違法行為。為進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大成果，我縣今年多次召開四大班子聯(lián)席會(huì)，研究環(huán)境工作。我們把改革行政審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，下大力氣清理廢止與“入世”要求不相適應(yīng)的政策性文件，簡化、規(guī)范審批程序，不斷改進(jìn)政府職能部門對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方式和管理手段。三、搞好效能監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。四、狠抓剎風(fēng)治亂，強(qiáng)化懲處機(jī)制。如，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在建材大世界遭到多家收費(fèi)一案時(shí)，責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速查處，將不合理收費(fèi)如數(shù)退還企業(yè)；分管經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的縣領(lǐng)導(dǎo)聽到縣城東區(qū)一家新入駐企業(yè)，在建設(shè)廠房時(shí)，因當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，無法正常施工時(shí)，迅速召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行現(xiàn)場辦公，保證了該企業(yè)的正常施工。今年元月份，全縣新上技改投資萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目個(gè)；引進(jìn)外資億元；個(gè)投資萬元以上的項(xiàng)目落戶，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。園區(qū)25公里的?四縱六橫?交通路網(wǎng)基本建成，道路交通標(biāo)識(shí)全面完工，綠化工作全面完成，并啟動(dòng)了10條約5公里長的街坊路建設(shè)，完成了華微電子、工大工程、鋼材大市場、漢森二期、核設(shè)備制造等16個(gè)項(xiàng)目的土方平整，搬運(yùn)土方500萬方。衡龍橋塑編工業(yè)基地創(chuàng)辦于2005年，到2010年投產(chǎn)企業(yè)七家，在建企業(yè)2家。優(yōu)良的投資環(huán)境是加快發(fā)展的?生命線?，是吸引項(xiàng)目落戶的重要原因，也是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，我區(qū)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，對園區(qū)投資環(huán)境不斷進(jìn)行優(yōu)化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、面貌煥然一新。去年先后召開項(xiàng)目聯(lián)系會(huì)320多次，協(xié)調(diào)解決各類糾紛220起，依法嚴(yán)厲打擊各類擾亂項(xiàng)目施工環(huán)境的違法犯罪行為17起，依法處理人員10人，其中對工大機(jī)械強(qiáng)攬工程、坐莊收費(fèi)3萬元違法事件給予了嚴(yán)厲打擊，對實(shí)行敲詐勒索的天子墳村村民黎令民、黎冬輝、吳長林三人依法進(jìn)行了刑事拘留，有力地凈化了企業(yè)施工環(huán)境。12月15日，又召開了班子成員專題會(huì)議，對各企業(yè)存在的近40個(gè)問題（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資、企業(yè)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、綜合治理、拆違控違、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)七個(gè)方面）進(jìn)行了歸類、匯總，要求分管主任對各企業(yè)提出的相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)，并逐一按相關(guān)政策限時(shí)解決。對區(qū)、鎮(zhèn)、村干部提出明確要求，對企業(yè)的請辦事項(xiàng)，按規(guī)定迅速辦理，不講條件，不擺困難，堅(jiān)決杜絕變相吃、拿、卡、要，規(guī)范程序，公開標(biāo)準(zhǔn)，做到廉潔服務(wù)。2011年，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，乘勢而上，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展披荊斬棘，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。（四）個(gè)別村民依然存在?靠山吃山、靠水吃水?的行為，嚴(yán)重影響企業(yè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營。（一）進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放意識(shí)，大力營造?親商?的良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施?打造誠信赫山從區(qū)級黨政部門做起?的城市品牌戰(zhàn)略工程，兌現(xiàn)政府招商承諾，不斷提高政府和政令的公信度。?亂檢查、亂罰款、亂攤派?行為嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)秩序，加重了企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，損害了政府良好形象，必須予以嚴(yán)厲打擊。（八）區(qū)優(yōu)辦積極完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布《效能問題投訴舉報(bào)公告》，發(fā)放效能監(jiān)督卡，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(07374401315)和電子信箱（hsqyb315），方便企業(yè)和群眾投訴。（七）環(huán)保意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)愛企業(yè)員工，提高企業(yè)員工待遇，加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。（四）要形成不定期召開相關(guān)職能部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度；對搪塞應(yīng)付、推諉扯皮、違反程序、失職瀆職、吃拿卡要報(bào)及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，要加大效能過錯(cuò)責(zé)任推究力度，嚴(yán)肅處理。二要進(jìn)一步開展信用赫山建設(shè)。四、優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議與對策如何優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要按照?人人都是赫山形象，處處都是投資環(huán)境，客商滿意，群眾歡迎?的總體目標(biāo)，多措并舉，樹立赫山良好的社會(huì)形象，為優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出表率。如在衡龍橋鎮(zhèn)塑編工業(yè)基地的益陽市得利編織包裝有限公司已征地達(dá)4年之久，但企業(yè)還沒有辦理好相關(guān)手續(xù)，以致于企業(yè)不能到銀行辦理正常貸款，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，制約了企業(yè)發(fā)展。如協(xié)助湘衡塑業(yè)有限公司爭取到企業(yè)技改資金45萬元，就是其中一例。?三統(tǒng)一?模式已取得明顯的成效，并在全區(qū)園區(qū)推廣，促進(jìn)了入園企業(yè)與搬運(yùn)市場的良性發(fā)展。園區(qū)?一把手?親自組織優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作達(dá)60多次，有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重拳整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，通過采取提前介入、協(xié)調(diào)維護(hù)與打擊并重的方式，嚴(yán)厲整治破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的不良行為。2010，赫山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值198億元，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)122億元，％；，％，園區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢一片看好。完成剩余120畝工業(yè)用地的?土地平整?，實(shí)行?空地招商?。到目前為止，我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)以龍嶺工業(yè)園為主軸，以滄水鋪包裝工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地為兩翼，推動(dòng)全區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三年來，全縣共立案查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件余起，黨政處理人，其他處理余人，為企業(yè)和商戶挽回直接經(jīng)濟(jì)損失萬元。一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察，現(xiàn)場辦案。三是從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)法人代表中聘請了名行風(fēng)評議代表，定期不定期組織他們開展明查暗訪，對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和服務(wù)單位進(jìn)行評議，加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門，特別是重要崗位的監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)檢查收費(fèi)許可證制度，凡掛牌保護(hù)的企業(yè)，不經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得到企業(yè)檢查、收費(fèi)。為使環(huán)境不斷得到優(yōu)化，我們注重研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索優(yōu)化環(huán)境的新方法。一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。五是加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度。每年對企業(yè)負(fù)擔(dān)情 13 況、部門收費(fèi)情況和各項(xiàng)涉企服務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。企業(yè)的品牌升級、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng)，相關(guān)單位要做好服務(wù)，嚴(yán)禁收取任何服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)縣財(cái)政的保障能力，除法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、罰沒等必須由企業(yè)上繳的費(fèi)用外，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，核算出相關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)收費(fèi)和繳費(fèi)總額，然后由縣財(cái)政列入預(yù)算，一次性支出到專用賬戶，根據(jù)工作需要，適時(shí)撥付給相關(guān)單位，企業(yè)不再向政府部門交納相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡按政策法規(guī)可收可不收的項(xiàng)目，一律不收。完善行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批、“綠色”通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，優(yōu)化、固化操作規(guī)程，形成便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。四是開展 10 強(qiáng)素質(zhì)、樹形象活動(dòng)。針對我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的一些問題，在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：采取多種措施，提升服務(wù)質(zhì)量一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。經(jīng)過幾年的治理，明目張膽的“四亂”現(xiàn)象已很少出現(xiàn)。全縣有5家企業(yè)進(jìn)入“全省民營企業(yè)50強(qiáng)”、6家企業(yè)進(jìn)入“南陽企業(yè)50強(qiáng)”，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)6家。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復(fù)。組織相關(guān)的54個(gè)職能部門一把手在西峽電視臺(tái)對本單位的工作職能、主要職權(quán)、服務(wù)承諾等進(jìn)行公示、承諾。由縣優(yōu)化辦牽頭，公、檢、法等部門參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發(fā)水電公司成立了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項(xiàng)整治指揮部，重點(diǎn)對阻礙施工、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根治企業(yè)征地難、拆遷難、施工難。三是優(yōu)化政策環(huán)境。一是優(yōu)化融資環(huán)境。三是建立健全“一個(gè)窗口對外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的工作機(jī)制。全縣44個(gè)部門的679項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消34項(xiàng)，縮減6%。三是建立政企溝通機(jī)制，密切政企關(guān)系。西峽作為一個(gè)山區(qū)人口小縣，地處豫鄂陜?nèi)〗唤绲膰掖笮蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境及信息、資本流向、產(chǎn)業(yè)政策等生產(chǎn)力配置比較效益宏觀環(huán)境上不占優(yōu)勢。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣的環(huán)境建設(shè)，僅僅有了一個(gè)良好的開端，無論是同先進(jìn)地區(qū)相比，還是與人民群眾的要求相比，都存在一定的差距。6月份，全面啟動(dòng)了“村村通油路”建設(shè)工程，目前共建設(shè)“村村通”油路22條，竣工15條。三抓“預(yù)備部隊(duì)”。圍繞“誠信xxxxx”建設(shè)，制定了《“誠信企業(yè)”評比考核辦法》，全面實(shí)施信用監(jiān)督，誠信為本、操守為重、失信懲戒的社會(huì)風(fēng)尚初步形成。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督管理。建設(shè)局在辦公樓一樓設(shè)置了集中服務(wù)中心，公安局戶口遷入審批由原來的30天縮短到7天，環(huán)保局的項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告書、報(bào)告表和登記表審批時(shí)限由原來的30天、20天、10天縮短到7天、7天和1天，對小型無污染項(xiàng)目實(shí)行了當(dāng)天報(bào)當(dāng)天批?！?wù)環(huán)境?！攮h(huán)境。自6月29日起至7月7日每天晚上在衡東綜合頻道的黃金時(shí)段向大家播放《公路安全保護(hù)條例》10條，并配以文字和生動(dòng)的動(dòng)漫插圖，起到了很好的宣傳效果。4月21日至4月25日，在局長鄧細(xì)志和副局長陳六英的親自帶領(lǐng)下，路政人員依法又對S211線、S315線、S314線公路兩側(cè)非公路標(biāo)志牌、路上堆放物、路邊擺攤、打場曬谷等違法行為進(jìn)行集中整頓，九次行動(dòng)效果非常顯著，極大地改善了省道公路交通環(huán)境，為迎國檢工作打下了良好的基礎(chǔ)。二是精簡審批事項(xiàng)，提高工作效率。對重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)物資運(yùn)輸和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸任務(wù)的營運(yùn)車輛，開辟“綠色通道”，免費(fèi)通行。加強(qiáng)公路管理就是服務(wù)廣大人民群眾，我們以建設(shè)服務(wù)型單位為宗旨，按照“加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、淡化治超，強(qiáng)化監(jiān)督，深化服務(wù)”的要求，圍繞發(fā)展做工作，做好工作促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。真正把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，作為第一要?jiǎng)?wù)的核心工程。衡東縣公路局作為全縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的部門。對所屬單位制定出具體措施，責(zé)任到人。一是積極推行“三時(shí)”、“四辦”、“五制”制度。同時(shí)，在設(shè)立政務(wù)公開欄，將現(xiàn)行的審批內(nèi)容、審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等八項(xiàng)內(nèi)容全部向社會(huì)公開，要求所有工作人員和執(zhí)法人員規(guī)范著裝、掛牌服務(wù)、持證上崗，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，真正形成了以公開促廉政，靠透明樹形象的良好機(jī)制。三是嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。如今年5月份，路政人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)榮桓鎮(zhèn)山塘村村民肖日明在S315線K124+，立即向其下達(dá)了《暫停施工通知書》，并取得了當(dāng)?shù)卮甯刹康膮f(xié)助，最終使其退到了距公路水溝外緣15米以外，及時(shí)糾正了其違法行為，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)?？傊?，我局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定成效，但是與上級主管部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還有一定的差距，在肯定成績的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問題：如我縣公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，尤其是S315線、X001線因超限運(yùn)輸，破損十分嚴(yán)重；文明辦公和禮貌用語還需加強(qiáng)；路政執(zhí)法水平還有待提高。二是清理精簡了審批事項(xiàng)。工作中，一方面將取消的行政審批事項(xiàng)利用電視臺(tái)和各單位公開欄在全縣予以公布；另一方面，督促相關(guān)單位將本單位的審批項(xiàng)目名稱、依據(jù)、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限在政務(wù)公開欄中進(jìn)行公開。同時(shí)，建立了環(huán)境發(fā)展投訴中心（經(jīng)濟(jì)110），嚴(yán)格按照《