【正文】 相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實(shí)行開放型、市場化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種服務(wù)渠道、多方力量廣泛參與的服務(wù)體系。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想。最后，從決策機(jī)制看，合作組織的決策權(quán)往往控制在某個(gè)“能人”、“大戶”手中，社員對合作組織的管理監(jiān)督流于形式。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應(yīng)該是多層次綜合合作體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以滿足人的食物需求為主要任務(wù)，追求數(shù)量增長成為普遍共識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是科技創(chuàng)新驅(qū)動下的知識化農(nóng)業(yè)。培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的一代又一代的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才華，帶領(lǐng)幾億農(nóng)村勞動大軍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。這是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的突破口。（二）著力于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的分工和協(xié)作，不僅降低了成本，提高了生產(chǎn)率，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了農(nóng)民收益。因此，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村科技工作是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，具有公益性較強(qiáng)的特點(diǎn)，需要各級政府繼續(xù)加大支持力度。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術(shù)支撐。四、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的主要措施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技的支撐與引領(lǐng)。（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。（五）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督、管理與評估。進(jìn)一步強(qiáng)化公益性項(xiàng)目與市場的連接，總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)公益類項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目研究、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化能力，加快項(xiàng)目成果的推廣。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目與農(nóng)村科技項(xiàng)目相結(jié)合的有效機(jī)制。加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基層科技工作，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是農(nóng)村科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）要明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技的公益性。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前我國食品工業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中所占的比重大約為50%左右，已成為事關(guān)我國農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的支柱產(chǎn)業(yè)。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實(shí)施綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。五是發(fā)展驅(qū)動力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。它不是通常所說的第一產(chǎn)業(yè)，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。從我國農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營銷合作、生產(chǎn)合作、技術(shù)合作，信用合作發(fā)展相對滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)的國家，一個(gè)共同的特點(diǎn)是背后都有一個(gè)完善、發(fā)達(dá)的合作金融體系作支撐。各級財(cái)政部門要整合支農(nóng)專項(xiàng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科研開發(fā)能力、技術(shù)引進(jìn)和推廣、品牌建設(shè)、市場促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食物安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)遭到破壞，而現(xiàn)代信任結(jié)構(gòu)沒有建立起來，農(nóng)村的信任文化缺失。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責(zé)任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)和分配制度等），在落實(shí)社員資格、選舉組織機(jī)構(gòu)、交納股金和發(fā)放股權(quán)證等的實(shí)際操作中隨意性較大。同時(shí)，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理活動中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識，提高了經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)新品種，采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組織載體。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價(jià)上漲幅度，并由村委會督促企業(yè)每年按時(shí)足額支付租金，切實(shí)保障群眾利益。二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺參與土地流轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機(jī)制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革 的觀點(diǎn)，目前主要有３種，即土地國有化、土地私 有化、堅(jiān)持和完善集體所有制。（４）土地制度對交易費(fèi)用的影響。我國現(xiàn)行的土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。如果一項(xiàng)土地制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報(bào)酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。按照我國現(xiàn)行土地制度．土地所有權(quán)歸集體所有?！埃骋员Ｕ限r(nóng)產(chǎn)晶供給和國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。土地制度具有激勵(lì)功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能。造成了我國土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確，權(quán)利劃分不明晰。制度變遷對生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)明顯減弱。另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營資金積累能力弱．元力對土地作大量和長期的投資?，F(xiàn)行土地制 度，由于農(nóng)民和村集體、鄉(xiāng)政府間的權(quán)利界定不清 帶來了交易費(fèi)用的增加和生產(chǎn)效率的降低