【正文】 目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用認識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)是“井水”與“河水”關(guān)系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的大局之中；三是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設(shè)任務(wù)和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是不務(wù)正業(yè)。一是在政府引導(dǎo)、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側(cè)重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。因此，要引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在開發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的制度保障體系。三是落實管護資金和后續(xù)增效資金。二是強化管護督查。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金與其它涉農(nóng)部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應(yīng)。在開發(fā)范圍上，既要建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。（二）、引導(dǎo)開發(fā)主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機耕道路建設(shè)，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設(shè)投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設(shè)的800多元相比，明顯偏低；三是由于設(shè)定了相應(yīng)的項目區(qū)開發(fā)面積和建設(shè)任務(wù)，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設(shè)所需，項目工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。在項目確定時，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民有利”為前提，實行項目許可，項目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項目建設(shè)過程中，對項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農(nóng)民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動和保護農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設(shè)。同時，伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，農(nóng)民團結(jié)互助意識得到了增強，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明?？萍即胧┦寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。二是擴種面積，增產(chǎn)增收。（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進“生活寬裕”。永州是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時又是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。同時，真正實施好“陽光工程”，通過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的種植觀念，逐步使他們樹立市場意識、經(jīng)營意識、風(fēng)險意識第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（2008年7月23日）黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行集約規(guī)模經(jīng)營。2008年，基本保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。初步建成了由脫毒原原種→脫毒原種→脫毒一級種→脫毒二級種的良種繁育體系。通過項目建設(shè)，對農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入都有直接或間接的帶動作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由重生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、流通并重的轉(zhuǎn)變，由重產(chǎn)量、重數(shù)量向重質(zhì)量、重產(chǎn)品競爭力的轉(zhuǎn)變，由重速度向速度效益并重的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。開展項目的調(diào)研，指導(dǎo)項目后運行。結(jié)合初驗，按照國家、省有關(guān)要求，對在建項目逐項進行監(jiān)督檢查，從而確保各個項目均達到批復(fù)要求，一性次通過省、市驗收。二是把好建設(shè)程序關(guān)。同時，結(jié)合我區(qū)實際，針對具體項目，建立和完善相關(guān)管理制度，進一步完善了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理體系。加強部門協(xié)作，整合檢測資源，充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴把市場準入關(guān)。二是加強農(nóng)技推廣責(zé)任考核，建立績效掛鉤制度，完善農(nóng)技人員聯(lián)系基地制度，加快標準技術(shù)的實施與推廣步伐。一是發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團公司等經(jīng)營組織的合作發(fā)展，引進資金和先進的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統(tǒng)遍布各地的網(wǎng)點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品以專賣市場名義統(tǒng)一打包銷售，全面提升專賣市場的經(jīng)營水平，逐步使我縣成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。一是推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會，同時成立仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園融資公司；加快創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃制定，科學(xué)統(tǒng)籌園區(qū)布局；落實規(guī)劃，推動核心區(qū)啟動建設(shè)；加大宣傳，通過“引進來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。隨著國家對農(nóng)業(yè)實行“一免三補”等惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復(fù)，不想丟田；在外務(wù)工農(nóng)民因收種機械化水平的提高，不需收種時節(jié)兩頭奔波，不愿丟田；多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生活失去保障，不肯離田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大、成本提高，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的突出瓶頸。二、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)主體少而小。我縣積極響應(yīng)中央、省、市的各項涉農(nóng)政策，出臺了一系列優(yōu)惠政策，并把綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，增強基層對農(nóng)業(yè)工作的主動性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更加注重生態(tài)和環(huán)境方面的建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也應(yīng)該更加突出在生態(tài)、生活、生命等方面的功能開發(fā)，真正融入到促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滾滾洪流中。輻射帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。畢竟，無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所能帶來的經(jīng)濟和社會效益都是不可估量的。應(yīng)緊密圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高單位面積經(jīng)濟效益的開發(fā)。新時期，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治項目，非常有必要。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在無錫，更多體現(xiàn)的是錦上添花的功效。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在以節(jié)促農(nóng)上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會活動，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業(yè)協(xié)會，強化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測等各項工作，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積10萬畝；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品50個，新認定綠色產(chǎn)品62個，有機產(chǎn)品6個；通過認定的無公害基地累計已達117萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品242個、綠色食品142個、有機食品21個。到2006年底。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市共建設(shè)經(jīng)濟林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目12個，有效地帶動了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。另外，組織各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具體負責(zé)同志召開專題座談會，探討研究，對無錫地區(qū)如何開展好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了一點建議和對策，以期為國家農(nóng)發(fā)辦的調(diào)研課題積累一點數(shù)據(jù)?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)通過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理，逐步建成為一個水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設(shè)施配套齊全的農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)。農(nóng)民收入顯著提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)重點突破、全面推進的良好態(tài)勢。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開拓新局面。江蘇農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦不盡相同、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度較大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點和內(nèi)容也有所不同。近年來，無錫地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之勢強勁，以紅豆集團紫杉醇提煉、陽光集團石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養(yǎng)殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)科技進步，推動了高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，這樣的科技創(chuàng)新同樣需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行必要的獎勵和扶持。無錫地區(qū)的開發(fā)項目以工商資本、民間資本投入為主，企業(yè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，財政資金僅起引導(dǎo)、鼓勵作用，資金量僅占投資總量的2030％，農(nóng)業(yè)項目工程主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的一般需要，建設(shè)水平要求相對較低，為了保證質(zhì)量和工程進度，開發(fā)者一般選擇本地或者有業(yè)務(wù)關(guān)系的建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，為了節(jié)約時間和節(jié)省成本，招投標環(huán)節(jié)一般被省去，財務(wù)結(jié)算上也一般以收據(jù)、憑證為主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要組成部分，作為國家鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個有效手段，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一切涉農(nóng)項目。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在蘇南同樣如此。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的開發(fā)，應(yīng)該充分結(jié)合各地區(qū)實際，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等新課題，不斷拓展開發(fā)內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)范圍，提高開發(fā)效率和水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米；在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，我縣已建立縣鄉(xiāng)村戶四級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)技