【正文】 計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知發(fā)改能源[2010]709號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團(tuán)公司：今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。三、嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號(hào)）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。上述違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級(jí)不符的設(shè)計(jì)編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時(shí)間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時(shí)間提前超過3個(gè)月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。設(shè)計(jì)單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問題。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對(duì)存在問題進(jìn)行整改。二、嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任地方各級(jí)人民政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。露天礦每增加100萬噸/年按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次計(jì)算。項(xiàng)目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項(xiàng)工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是否審查。國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一〇年四月十日第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知內(nèi)煤局字〔2010〕593號(hào)各盟市煤炭行業(yè)管理部門：根據(jù)國家關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，以及《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括煤炭洗選、提純、干燥等加工項(xiàng)目）管理工作，提高工作效率，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:一、項(xiàng)目審批管理權(quán)限凡列入以下范圍的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由我局審查批復(fù)、備案。根據(jù)評(píng)審意見批復(fù)煤礦初步設(shè)計(jì)。（二）審查要點(diǎn)及程序我局重點(diǎn)審查煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案是否可行。整改時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限。我局自收到上報(bào)文件之日起，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成綜合驗(yàn)收。我局在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成開工備案工作，補(bǔ)充資料時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。（二）審查要點(diǎn)及程序我局重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家、自治區(qū)煤炭工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范等情況。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檢查及處理情況上報(bào)國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。九、建立健全煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理機(jī)制煤礦項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié) 5 議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。省級(jí)有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。施工單位要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。七、合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬印⒗细G、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對(duì)勘查成果負(fù)責(zé)。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。男人掏錢是戀人關(guān)系，女人掏錢是夫妻關(guān)系，男女搶著掏錢是朋友關(guān)系。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告,向有關(guān)部門申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。六、明確安全監(jiān)管責(zé)任建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。但一個(gè)時(shí)期以來，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。七、合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對(duì)勘查成果負(fù)責(zé)。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實(shí)提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)確保煤礦建設(shè)安全的重要意義安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要理念，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目