【正文】 設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時(shí)間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時(shí)間提前超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。七、合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國(guó)家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。項(xiàng)目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項(xiàng)工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，或政府部門(mén)牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開(kāi)采范圍。設(shè)計(jì)單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級(jí)不符的設(shè)計(jì)編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開(kāi)采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開(kāi)采情況等資料不低于勘查程度要求，并對(duì)勘查成果負(fù)責(zé)。露天礦每增加100萬(wàn)噸/年按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次計(jì)算。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。上述違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門(mén)有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開(kāi)挖和剝離土（巖）開(kāi)挖等主體工程施工。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。三、嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定合格。施工單位要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任地方各級(jí)人民政府要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知發(fā)改能源[2010]709號(hào)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、華潤(rùn)集團(tuán)公司：今年以來(lái)，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。男人掏錢(qián)是戀人關(guān)系，女人掏錢(qián)是夫妻關(guān)系，男女搶著掏錢(qián)是朋友關(guān)系。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,發(fā)生事故的,要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分,分別予以追究和處理。八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告,向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。省級(jí)發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的,改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn),配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全監(jiān)督管理,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題；不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)。六、明確安全監(jiān)管責(zé)任建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門(mén)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)審查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。設(shè)計(jì)單位不得承拉與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)。三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見(jiàn)附件。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位也不得接受委托；國(guó)土資源管理部門(mén)不得通過(guò)開(kāi)發(fā)利用方案審查。勘查單位要嚴(yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勃查規(guī)范》(DZ/TO2152002)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)采煤采氣一體化。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過(guò)大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局二本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檢查及處理情況上報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、施工順序、施工進(jìn)度、施工管理、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求，是否已對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是否審查。九、建立健全煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理機(jī)制煤礦項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。設(shè)計(jì)單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施，提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。施