【正文】 范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。 更多體現(xiàn)出分段監(jiān)管的特點 地方政府層面： 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，負責(zé)對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門（財政、科技、公安部門）進行評議、考核。 ? （ 7）新辦許可證程序：按照申請、受理申請、現(xiàn)場核查、復(fù)核審查、審批決定、執(zhí)行決定六個程序?qū)嵤? ? （ 2） 市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者是否需要取得食品流通許可 ? 不需要。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 6）關(guān)于商場、超市現(xiàn)場加工制作食品并進行銷售或者提供餐飲服務(wù)是否需要取得食品生產(chǎn)許可證或餐飲服務(wù)許可證的問題 ? 商場、超市現(xiàn)場制作銷售食品的，不僅要取得食品流通許可證，還應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證或餐飲服務(wù)許可證。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 抽樣檢驗的程序規(guī)定： ? 抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu) ? 對抽樣檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。 ? 受理咨詢、申訴、舉報，查辦違法案件，質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置、消費教育引導(dǎo) 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 2）行業(yè)和經(jīng)營者自律維權(quán)體系 ? 延伸、維權(quán)機制創(chuàng)新，建立制度、引導(dǎo)自律、工作協(xié)作 ? （ 3）社會監(jiān)督維權(quán)體系 ? “ 一會兩站 ” （分會、投訴站和聯(lián)絡(luò)站） —“一會三站 ” （增加 ” 調(diào)解站 ” ） ? 作用：社會、群眾、新聞媒體 ? （ 4） 全國 12315信息化網(wǎng)絡(luò) ? 網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)上發(fā)布信息 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 12315體系的建設(shè)情況 ? 12315組織機構(gòu)基本健全； ? 12315執(zhí)法機制基本形成； ? 12315社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)日趨完善； ? 12315工作逐步規(guī)范； ? 12315信息化建設(shè)已見規(guī)模。倡導(dǎo)與國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，抵制過度包裝、高污染的商品 三、工商行政管理部門 保護消費者權(quán)益的途徑 ? 途徑之一：受理消費者申訴 ? （ 1）受理消費者申訴的含義 ? 消費爭議的處理（省條例第 46條） ? （ 2）申訴案件實行調(diào)解制度（可協(xié)商和解、 60日、行政裁決 — 準(zhǔn)司法性和行政執(zhí)行力） ? （ 3）案件管轄：經(jīng)營者所在地 ? （ 4）申訴范圍、不予受理或者終止受理情形 ? ? ? 三、工商行政管理部門 保護消費者權(quán)益的途徑 ? （ 5）受理消費者申訴的程序（條件、形式、共同申訴、當(dāng)事人舉證和工商當(dāng)庭調(diào)查取證、調(diào)解書制作） ? 案例 ：小王在 A地出差時，購買了手提箱一個，回到家后，發(fā)現(xiàn)手提箱的內(nèi)層是用紙涂上顏色偽裝成上等布料，遂向當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T投訴 ,結(jié)果被告知應(yīng)向 A地的工商部門申訴。經(jīng)查當(dāng)事人某商貿(mào)有限公司在 20xx年春節(jié)期間舉行 “ 金豬行運年 ” 活動，在活動中共印發(fā)了 500份廣告宣傳單，宣傳“ 購茅臺、五糧液、劍南春等名酒，折扣 /禮品(相送 )消費者任選其一 ” ，沒有明確折扣程度及禮品的名稱和數(shù)量，并標(biāo)明 “ 本次活動最終解釋權(quán)歸本公司所有 ” 。 工商局部門依據(jù) 《 反不正當(dāng)競爭法 》 有關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款 16000元。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 職責(zé)之六： 消費教育和消費引導(dǎo) ? 進一步完善 “ 四結(jié)合兩規(guī)范 ” 消費教育引導(dǎo)機制 ? 進一步提升消費者的維權(quán)能力。 ? 原則 —有訴必接、有案必查、有假必打。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 食品抽樣檢驗工作制度 ? 食品抽樣檢驗是縣級以上工商部門的法定職責(zé)。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 5）關(guān)于餅店行業(yè)等前店后廠經(jīng)營的許可問題 ? 按照國務(wù)院法制辦對 《 關(guān)于餅店業(yè)營業(yè)執(zhí)照無法正常申辦的情況反映 》 的處理意見函（國法秘教函 【 20xx】391號） “ 依據(jù) 《 食品安全法 》 第二十九條的規(guī)定，西餅店如果屬于在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，不需要取得食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)檢部門負責(zé)監(jiān)管；如果屬于食品加工小作坊，應(yīng)由省級人大制定地方性法規(guī)，規(guī)定是否實行許可證管理以及由誰監(jiān)管（相應(yīng)的監(jiān)管部門） ” 。 ? 同時，需要明確的是無論哪一級登記機關(guān)登記的食品流通領(lǐng)域經(jīng)營者（企業(yè)），其許可證都是在縣區(qū)級工商部門登記，都需要工商所或區(qū)縣食品監(jiān)管機構(gòu)實施現(xiàn)場核查。 ? （ 4）種類（ 5類）：食品流通許可、變更許可、注銷許可、撤銷和吊銷許可。 我國食品安全監(jiān)管體制 按照食品安全法及其條例規(guī)定，食品安全監(jiān)管由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合，以分段監(jiān)管為主，以某些食品種類實行特殊監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)督管理體制。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? （四）加大責(zé)任追究力度。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗 合格后方可繼續(xù)銷售。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處的食品安全案件。衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門細化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的具體措施。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? 三、加強長效機制建設(shè) （一）強化監(jiān)測預(yù)警。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的 “ 黑窩點 ” ，堅決搗毀地下銷售渠道。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? （四）完善非法添加行為案件查辦機制。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。其中，工商部門發(fā)揮了重要作用 ? 工商部門監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容 ? （ 1）監(jiān)管內(nèi)容：新興的服務(wù)消費方式 —內(nèi)涵、特點及法律適用的研究，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 2）監(jiān)管職責(zé)：加強格式合同（很普遍）監(jiān)管、推出不同服務(wù)業(yè)的格式合同示范文本（備案、審查） ? （ 3）監(jiān)管方式： 專項執(zhí)法檢查 —申訴比較多的電信、家電維修、餐飲、旅游、裝飾裝修、快遞、手機售后服務(wù)等。 ? 監(jiān)管職責(zé)：商品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品質(zhì)量（標(biāo)識、內(nèi)在質(zhì)量，市場清查和退市）、監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品經(jīng)營行為（進貨查驗登記）、受理和處理有關(guān)商品消費的申訴舉報（依法查處違法行為）。與商品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的流通領(lǐng)域，主要包括兩方面： ? 一是銷售（核心環(huán)節(jié)），各類商品交易場所（商場、超市、市場、經(jīng)銷點等）、服務(wù)消費場所、其他方式銷售活動（網(wǎng)絡(luò)、郵購、直銷）；二是物流，包括商品流通經(jīng)營主體的商品倉儲、運輸、保管等 ? （ 2）商品質(zhì)量：商品滿足規(guī)定或者潛在需要能力的特征和特性的總和。 ? 縣級以上工商部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán) 一、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 《 食品安全法 》 有關(guān)規(guī)定 ? 第 4條：國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理 和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、 食品流通 、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。 ? 種子、農(nóng)藥（滴滴畏、三步倒） ? 消費者權(quán)益：是指消費者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費者的權(quán)利。 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （一）消費者權(quán)益保護概念 ? 明確幾個概念 ? 消費者 ? 《 消法 》 第 2條規(guī)定， 消費者是指為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的 個人 和 單位 。 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 行政法規(guī) 。不少消費者只要認為自己的合法權(quán)益受到侵害了，就要找工商局或者撥打 12315，希望通過執(zhí)法部門和法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。（三十年的歷史） 我國消費者權(quán)益保護的產(chǎn)生及發(fā)展 ? 職責(zé)： 1987年 9月 《 福建省保護消費者權(quán)益條例 》 第 1部地方法規(guī) ? 《 消費者權(quán)益保護法 》 （ 1993年 10月 31日全國人大通過）頒布實施，使消費者權(quán)益保護工作走上了法制軌道，并特別規(guī)定了國家對消費者合法權(quán)益的行政保護（第 28條），其中，工商行政管理部門承擔(dān)了主要職責(zé)。 ? 消費者權(quán)益保護對于維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 ? 河北新樂 ， 悄然成為中國消費者權(quán)益保護運動的策源地。同時，依托 12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)， 構(gòu)建 以行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督 “ 三大體系 ” 內(nèi)容簡介 ? 和全省全國 12315信息化網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的12315行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作和信息化的有機結(jié)合，提升食品安全監(jiān)管與消費者權(quán)益保護工作的現(xiàn)代化水平。 ? ? 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 其中， 最核心 的法律依據(jù)是 《 消費者權(quán)益保護法 》 和 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 。為了加強對消費者權(quán)益的保護，有的省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大常委會頒布實施了一些涉及消費者權(quán)益保護的地方性法規(guī)。 對消費者定義的理解以及比較： 《 省條例 》第 3條概念的重點主要考慮的是：生活需要不僅僅是生存需要，還有其他需要；消費者是自然人?？夏岬?于 1962年 3月 15日在美國國會發(fā)表的 《 關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文 》 中，首次提出了著名的 消費者的 “ 四項權(quán)利 ” ， 即： ? （ 1）獲得消費安全的權(quán)利（安全保障） ? （ 2）取得消費資訊的權(quán)利（知情權(quán)） ? （ 3）自由選擇商品的權(quán)利（自由選擇） ? （ 4）合法申訴的權(quán)利（提出意見） ? 尼克松：（ 5） 求償?shù)臋?quán)利 ? 以上為消費者的 五項基本權(quán)利 （又稱消費者的人權(quán)） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 消費者依法享有的權(quán)利（舉例說明） ? （ 1）人身財產(chǎn)安全權(quán)（符合要求、符合標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求、場所和環(huán)境安全等） ? （ 2）知情權(quán)（知悉真實情況，價格、產(chǎn)地、性能、等級、成分、售后服務(wù)、使用說明等） ? （ 3）自主選擇權(quán)（經(jīng)營者、品種、比較、鑒別） ? （ 4）公平交易權(quán)（質(zhì)量保證、價格合理、計量正確、拒絕強制交易） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （ 5）求償權(quán)（依法獲得賠償，是保障和補救措施）不同侵權(quán)行為和危害程度，求償結(jié)果不同：欺詐行為 — 雙倍賠償；產(chǎn)品瑕疵 — “ 三包”后獲得實際賠償；產(chǎn)品缺陷 — 召回后獲得實際賠償 ? （ 6）結(jié)社權(quán) ? （ 7）獲得相關(guān)知識權(quán) ? （ 8）受尊重權(quán)（人格尊嚴(yán)、風(fēng)俗習(xí)慣） ? （ 9）監(jiān)督權(quán)（侵權(quán)行為、違法失職、批評建議） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （一）消費者權(quán)益保護概念 ? 消費者權(quán)益保護，是指通過協(xié)商、 調(diào)解 、仲裁、 申訴 、司法救濟等形式解決消費者權(quán)益爭議，維護消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時的法定權(quán)利。 一、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 《 食品安全法 》 第 29條：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。 ? 特點：主體法定性、范圍特定性、內(nèi)容復(fù)雜性（商品質(zhì)量問題一般隱性，經(jīng)營者量多面廣，監(jiān)管難度大） 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主要依據(jù) ? 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 （消費的商品主要是工業(yè)生產(chǎn)加工品，占主導(dǎo)地位）：采用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任合一的立法模式，既調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系，又調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系。 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 職責(zé)之二；服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)