【正文】 抵押融資方面的風(fēng)險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險緩釋基金。（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊伍。在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。匯報不當之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！。二、強化全程指導(dǎo)街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員的基礎(chǔ)上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認定、清產(chǎn)核資兩個指導(dǎo)意見，并本著“分階段、扣環(huán)節(jié)、按程序、卡節(jié)點、尊事實、重民主、抓細節(jié)、見實效”的原則全程、嚴謹?shù)馗欀笇?dǎo)三個村扎實開展試點工作。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對流轉(zhuǎn)土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標準、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。通過采用固化股權(quán)的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點及面的準則推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。設(shè)立審計工作小組來負責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。農(nóng)民強烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。截至2016年，已設(shè)立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。（三）全面量化股權(quán)，維護社員利益。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。（三）強化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認知程度和參與度。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》等文件，對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認集體經(jīng)濟成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟合作社。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險小，收益穩(wěn)定的項目，生產(chǎn)經(jīng)營型的子公司要謀求更大的發(fā)展。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場運行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營；另一方面認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點也不正確，對于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護權(quán)。喀什地區(qū)不少改革村給予尚未到達年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當?shù)某止蓸藴剩褪强紤]這些農(nóng)民的福利。產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨的財產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)。法人地位問題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟組織是社區(qū)經(jīng)濟合作社和社區(qū)股份合作社。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；集體產(chǎn)權(quán)一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的問題。改革后喀什地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費，綜合稅率達到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟實體難于承受。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟具體運行的模式，但是進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，還需要進一步研究兩方面的問題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。再次，為了保護社區(qū)內(nèi)弱勢農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢農(nóng)民就會處于十分不利的地位。在一些集體經(jīng)濟比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會小一些，在一些集體經(jīng)濟比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會大一些。村民大會依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。其實農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障不同的要求形成不同的子公司。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。（二）精心謀劃工作。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標準。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建