【正文】 紛紛將住宅產(chǎn)業(yè)化與保障性住房建設(shè)聯(lián)系在一起，在保障性住房建設(shè)中推廣 住宅產(chǎn)業(yè)化 并 實施 ， 以產(chǎn)業(yè)化支撐保障房建 14 設(shè)，有利于提高效率、控制成本、節(jié)約投資、優(yōu)化生產(chǎn)、節(jié)約資源、保證質(zhì)量， 從而 使保障 性 房成本低 保障 價格低而 達(dá)到質(zhì) 量要求標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，保障房的規(guī)模性建設(shè)，也為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 找到合適的媒平臺， 提供了 良好的契機 。 ， 而早在去年年初，廣州市建委在答復(fù)九三學(xué)社提案中便表示，將在保障房中 試點住宅產(chǎn)業(yè)化。在全國范圍開始試行住宅性能認(rèn)定制度，引導(dǎo)各地不斷提高新建住宅的性能。說到底，這就是現(xiàn)階段最大的社會問題，最大的民生問題。 技術(shù)基礎(chǔ) 我市在住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方面研發(fā)實力雄厚。節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)近 300 家，年產(chǎn)能 4000萬㎡，年生產(chǎn)能力達(dá) 20 萬㎡的就有 30 多家；保溫材料生產(chǎn)企業(yè) 200 家，年產(chǎn)能5000 萬㎡；其他如建筑隔熱涂料、建筑外遮陽等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)在重慶也有生產(chǎn)企業(yè)。為 提高住宅的質(zhì)量水平和使用功能， 不斷創(chuàng)新住宅建設(shè)新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，提高住宅設(shè)計和施工檔次，提高居住的生活質(zhì)量；同時為適應(yīng)發(fā)展，為滿足社會的 需求，高層住宅、數(shù)字化配套公共租賃住宅等發(fā)展已越顯重要，并且進(jìn)入數(shù)字化時代， 應(yīng)將 住宅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新工程作為 住宅產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的目標(biāo)， 付諸實踐。 示范工程必須在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)合理分配分散 ，保證示范工程的配套設(shè)施、地理位置以及建筑相關(guān)指標(biāo)符合當(dāng)?shù)匾蟆? 。 政府強力推動， 制定相關(guān) 政策 ， 加強 實施監(jiān)管 一是將 公共租賃房 成品住宅的裝修 工程納入現(xiàn)行的工程建設(shè)管理程序中，逐步實現(xiàn)裝修工程與土建工程設(shè)計、施工、驗收同步化，節(jié)約建設(shè)時間 ，提高建設(shè)效率； 二是制定公共租賃房成品住宅中，根據(jù)實際定量規(guī)定公共租賃房的住宅產(chǎn)業(yè)化率，并且按照技術(shù)進(jìn)步、資源配置等優(yōu)勢，逐年提 高住宅產(chǎn)業(yè)化率； 三是 制定在公共租賃房建設(shè)中 成品 住宅相應(yīng)激勵機制， 完善配套設(shè)施， 調(diào)動企業(yè)和消費者的積極性，鼓勵相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如材料、勞動力等在住宅產(chǎn)業(yè)化的投入；四是制定公共租賃房住宅產(chǎn)業(yè)化在設(shè)計、裝修、安裝、維修等方面的標(biāo)準(zhǔn)，政府按照標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)管，保證公共租賃房的質(zhì)量，同時提高消費者的認(rèn)可度；五 是加快房地產(chǎn)業(yè)與裝修、部品、設(shè)備等行業(yè)的資源整合，鼓勵和扶持一批從事房地產(chǎn)開發(fā)、住宅部品及相關(guān)材料研發(fā)、生產(chǎn)的住宅產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，形成現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；六是完善公共租賃房管理制度，政府應(yīng)組織參與公共租賃房全壽命的維修和管理。住宅產(chǎn)業(yè)與眾多產(chǎn)業(yè)相關(guān)， 政府需作為管 理者身份制定住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方針和政策，包括住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)政策、住宅投資融資政策、住宅市場政策、住宅產(chǎn)業(yè)組織政策、住宅質(zhì)量政策、住宅價格政策、住宅用地政策、城市建設(shè)與開發(fā)政策等；同時通過政府配套政策及扶持，建立完整的住宅產(chǎn)業(yè) 化集團(tuán)，創(chuàng)立完善的組建模式和運營模式，形成規(guī)模效益和社會化合作，大規(guī)模建造 21 公共租賃房。我市共有墻材企業(yè)上 1000 家，其中節(jié)能型墻材生產(chǎn)企業(yè)近100家，產(chǎn)能 1000 萬 m3。為推動重慶市裝配式住宅的發(fā)展， 20xx 啟動了重慶市建設(shè)科技計劃重大項目《重慶市住宅產(chǎn)業(yè)化及關(guān)鍵技術(shù)研究》，重點研究重慶市住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃以及配套激勵政策與措施。 重慶市高度重視住宅產(chǎn)業(yè)化工作，重慶 市市委書記薄熙來同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上指出， “研究經(jīng)濟(jì)工作，要特別注重改善民生。 （ 四 ） 引入住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)分析 政策基礎(chǔ) 1994年，國家 “九五 ”科技計劃 “國家 20xx年城鄉(xiāng)小康型住宅科技產(chǎn)業(yè)示范工程 ”中系統(tǒng)化地制定了中國住宅產(chǎn)業(yè)化科技工作的框架，從而使住宅產(chǎn)業(yè)化在科技和示范工程的層面上得以確定和實施，標(biāo)志著住宅產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程步入一個新的發(fā)展階段。 今年７月份，北京市在全國率先出臺了《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》，明確了規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要求，要求單套建筑面積在６０平方米以下，公租房的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，在裝修上將一次到位。 北京 、上海、廣州 地區(qū)經(jīng)驗 大力發(fā)展成品住宅是國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 重要舉措，是住宅產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的必然方向。 第二階段： 1960 年代香港經(jīng)濟(jì)開始快速成長 ， 就業(yè)增加 ， 居民收入和教育水平得到提高 ， 早期徙置大廈和廉租屋擁擠的居住空間和簡陋的設(shè)施越來越不能滿足居民的需求 ， 香港 于 1972 年 提出 “ 10 年建屋計劃” ， 該計劃的目標(biāo)是要在 1973 1982 年的 10 年間 ， 為 180 萬香港居民提供設(shè)備齊全 ， 有合理居住環(huán)境的住 所，同時 成立獨立的機構(gòu)香港房屋委員會 (房委會 ) ， 全面統(tǒng)籌香港的公共房屋建設(shè)和發(fā)展 ，并對公共房屋進(jìn)行管理 (房屋協(xié)會建造的公共房屋除外 ) ，提倡并采用預(yù)制建筑設(shè)計公共房屋，提高房屋的使用功能，同時形成標(biāo)準(zhǔn)化的模塊設(shè)計，形成香港住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ) 。其后 ， 國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn) ，大量人口從內(nèi)地涌入香港。 第三，建立 公營 住宅性能認(rèn)定制度。標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)實現(xiàn) 公營 住宅產(chǎn)品大批量社會化商品化生產(chǎn)的前提，極大推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這一舉措對解決中低收入者購房和促進(jìn) 公營 住宅建設(shè)的發(fā)展起到了很大的作用。 在日 本住宅產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展階段 ，大規(guī)模的住宅建設(shè) 尤其是以解決工薪階層住房的大規(guī)模公營 大大促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公營住宅 建設(shè) 9 的成功經(jīng)驗主要是日本政府通過制定和實施一系列的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策， 加大公營住宅建設(shè)規(guī)模， 有力推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋損壞嚴(yán)重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護(hù) 社會穩(wěn)定。 有助于 多層次、多渠道住房保障體系的 建 立 在住房保障體系建設(shè)中， 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府保障能力、低收入居民的階段性需求以及市場資源等因素，通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決低收入家庭的 7 住房問題。 因此 ，住宅產(chǎn)業(yè)化作為解決公共租賃房 問題 的最好選擇，大大加快了建設(shè)效率，提高住宅質(zhì)量 ，同時住宅產(chǎn)業(yè)中的新材料、新技術(shù)提供了試點平臺。但是， 當(dāng)前的傳統(tǒng)建造速度根本上不能適應(yīng)公共租賃房建設(shè)的要求，主要 有以下原因： 首先 在傳統(tǒng)建設(shè)過程中， 受到不可抗力因素的影響（天氣、安全事故等）耽誤施工工期； 施工過程重復(fù)交叉，加大施工 強 度，增加交流溝通 難 度 ，導(dǎo)致施工管理程序不合理；施工管理人員、施工人員素質(zhì)有待提高，造成施工誤差甚至錯誤，迫使工程返工等一系列建設(shè)問題。 因此重慶市委、市政府提出： 在 未來 三年 內(nèi)，本市將 在主城區(qū) 主要環(huán)線 之間，規(guī)劃的 20 個大型聚居區(qū)中，新建 4000 萬平方米公共租賃住房 ， 改變主要由市場提供的單一住房體系，實現(xiàn)供房體系由“單軌制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，形成以廉租房、經(jīng)濟(jì) 適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等 5 種 與公共租賃房為基礎(chǔ)的“ 5+1”住房保障體系 。 “五個重慶 ”作為 重慶的戰(zhàn)略決策，已成為 重慶發(fā)展的新目標(biāo)、新要求， 在 “ 宜居重慶 ” 建設(shè)中，市委、市政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體住房問題，努力構(gòu)建高端有市場、中端有支撐、低端有保障的住房供應(yīng)體系 。 3 公共