【正文】 、信貸、招投標、招聘錄用等活動中的限制條件，使“誠信受益、失信懲戒”成為常態(tài)。牽頭領導：王久彬責任單位：市發(fā)改委、市財政局參與單位：市科技局、市國土局、市建設局、市政府法制辦，自治區(qū)在銀垂直管理機構(gòu)3以打擊不正當競爭為重點，規(guī)范市場秩序。加大民主評議政風行風工作力度，切實抓好政風行風在線、民主評議基層站所工作，拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的渠道，政風行風測評群眾滿意度逐年提高。建立風險補償及激勵機制，對設立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)的銀行，市財政按對小企業(yè)貸款增量按比例給予風險補償，引導銀行充分發(fā)揮融資的主導作用。支持和規(guī)范產(chǎn)權交易機構(gòu)健康發(fā)展，為中小企業(yè)及創(chuàng)投資金搭建融資和股權退出平臺。4開展防范金融風險和規(guī)范民間借貸、拍賣行、典當行、寄賣行經(jīng)營行為的專項治理。認真落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，加大對《干部選拔任用條例》的監(jiān)督檢查。深入推進廉政風險防范管理工作。全面落實銀川市《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干規(guī)定》，大力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局參與單位：市科技局、市國土局、市建設局、市民防局、市商務局、市城管局、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)黨委、政府5以實施“小巨人企業(yè)”提升工程為重點，加大對成長性強的中小企業(yè)的培育力度。認真落實銀川市《關于鼓勵支持科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，鼓勵支持科技人才運用科技創(chuàng)新成果和專利技術創(chuàng)業(yè)，支持科技創(chuàng)新成果和專利技術項目優(yōu)先入園實施轉(zhuǎn)化。成立組織機構(gòu)。個人自查。整改的重點，一是制度，清理改正不適當?shù)?，取消不適宜的，保留、明確管用的，修改和制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施；二是工作規(guī)范化方面，要著力解決工作職責不明確、流程不規(guī)范、效率不高等問題，切實提高執(zhí)行力。根據(jù)查找出的問題和征求到的意見建議，制定本地區(qū)本部門（單位）整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領導、承辦人。其他部門（單位）也要按以上要求，對照各自工作方案進行檢查。作為首府城市，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的迫切需要，更要站在講政治、講大局的高度，在全區(qū)起到率先和帶頭作用。堅持結(jié)合實際的原則，制定緊密結(jié)合實際、具有針對性的實施方案和整改措施，有什么問題就解決什么問題，不能敷衍、不能走過場。各媒體在正面宣傳的基礎上要發(fā)揮監(jiān)督職能，對各級黨政機關特別是窗口單位、服務行業(yè)存在的突出問題要曝光，監(jiān)督整改，營造“人人關注發(fā)展環(huán)境、人人建設發(fā)展環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。市級各媒體要主動參與、積極作為，深入開展樹典型、促工作，學典型、爭先進活動，廣泛宣傳活動中典型經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論環(huán)境。注重實際效果。9月1日前，市領導小組辦公室和各地各部門（單位）對活動開展情況進行總結(jié)，相關資料收集歸檔，迎接自治區(qū)的檢查驗收。6月30日前，七個工作組和各責任部門、參與部門，要按照責任分工認真梳理，檢查落實情況。重點評議個人對存在的問題認識是否到位、整改措施實不實、個人承諾是否符合實際和標準、有無敷衍應付的情況等。（三）整改提高階段（2012年4月1日—7月31日）梳理問題（4月1日—4月15日）。（二）自查自糾階段（2011年12月中旬至2012年3月31日）將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。召開全市開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會，全面安排部署。選擇具有快速成長潛力的小型工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)牧、物流、文化、旅游等企業(yè)，加大扶持力度，使其在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、管理水平、市場開拓、人才支撐等方面得到全面提升，企業(yè)規(guī)模得到快速擴張，努力發(fā)展成為全市“小巨人企業(yè)”和自治區(qū)“百家成長千家培育”工程培育對象。積極引導和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。認真執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等紀律規(guī)定，嚴厲查處選人用人中的違紀違法行為，以鐵的紀律匡正選人用人風氣。構(gòu)建完善“制度加科技”的防治腐敗體系，著力提高反腐倡廉建設科技化、制度化、信息化水平。探索建立領導干部職位空缺公告制度，加大競爭性選拔干部力度。積極加大政府與中央駐寧金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，定期評估商業(yè)銀行對我市的支持情況，向銀行推薦信用記錄良好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。整合政府各類專項扶持資金，吸引社會資金，發(fā)起成立“股權投資基金”，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。積極引進區(qū)外金融和保險機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。牽頭領導：王久彬責任單位：市發(fā)改委、市工商局參與單位：市紀委監(jiān)察局、市信訪督辦局，各窗口行業(yè)主管部門3以糾正損害群眾利益的不正之風為重點，切實加強政風行風建設。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。建立企業(yè)信用供求機制（包括質(zhì)量、信貸、稅務等方面），引導企業(yè)履行社會責任。加強與國內(nèi)及境外媒體的合作，傳統(tǒng)媒體和新興媒體并用，組織好一系列對外宣傳活動，努力擴大銀川的知名度，提高全市人民熱愛銀川的自豪感。大力實施道德建設工程，提高市民道德水平。開展執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明專項治理，攻堅化解一批涉法涉訴案件，最大限度杜絕司法不公、執(zhí)法不嚴、違法行政、野蠻執(zhí)法等問題。牽頭領導：李澤峰、賈奮強、周云峰、馬軍生 責任單位：市委組織部、市委政法委、市信訪督辦局 參與單位：市紀委監(jiān)察局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各縣（市）區(qū)黨委、政府1以實行信訪首問責任制和三級終結(jié)制為重點，提高信訪規(guī)范化水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心建立矛盾糾紛排查調(diào)處平臺。牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委參與單位：市公安局，各縣（市）區(qū)黨委、政府1以規(guī)范執(zhí)法檢查為重點，維護企業(yè)的合法利益。制定績效考核和問責追究具體辦法，加強辦案流程管理、案件質(zhì)量評查管理及法官、檢察官、公安民警執(zhí)法檔案建設和運用，依法及時糾正司法過錯行為，嚴格查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀行為。堅持廢、立、改并重，發(fā)揮立法優(yōu)勢，著力在維護民權、保障民生、促進社會進步、強化社會管理、改善公共服務、維護社會穩(wěn)定等方面立法。特別是要加大對干部“三懶”現(xiàn)象的治理，即“心懶”，對待工作不獨立思考、不結(jié)合實際，缺乏創(chuàng)新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實文件、以會議落實會議；“嘴懶”，對辦事群眾答復不耐煩，答復不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。建立專項資金用途、標準公告制度，公開申報、審批、分配制度，驗收公示制度。把公開作為提升服務效率和水平的重要載體，認真落實《關于落實和規(guī)范黨務政務公開工作的意見》和《關于推進黨務政務網(wǎng)絡平臺建設的意見》。建立未通過審批事項函告和公告制，將審批未通過 的原因、依據(jù)函告申請人。二、參加范圍銀川市及縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機關及所屬部門、人民團體，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，各級法院、檢察院，參加銀川市政風行風評議的服務窗口單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關及所屬機構(gòu)。為全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的部署，現(xiàn)就我市開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動制定以下實施方案。我們不可能期望每一個人的理想和信念有多么偉大的內(nèi)涵，但是應該認可干好本職工作是實現(xiàn)個人理想和信念的一條重要途徑。”倡導說實在話、干實在事、做實在人，是當務之急、重中之重的工作。工作上向低標準看齊，待遇上與高標準攀比，暮氣沉沉，怨氣滿腹。因此，解決好干部作風中存在的突出問題，營造一個風清氣正的干事環(huán)境，是促進單位科學發(fā)展、推動事業(yè)良性發(fā)展的關鍵。對活動開展扎實、成效明顯的單位和個人，要樹立典型，大張旗鼓的進行表彰獎勵；對活動開展不力、影響整個發(fā)展環(huán)境的單位和個人，嚴肅處理。每個公民都要努力提高自身素質(zhì)，自覺參與環(huán)境建設，在監(jiān)督他人的同時，主動接受他人監(jiān)督。綜合運用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關心、最需要了解的政策規(guī)定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營造公開透明的政策環(huán)境。這是一種很壞的頑疾。將正在開展的“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機結(jié)合起來，搭建全方位高效率的服務平臺。我們所提出的“兩個最適宜”城市建設當中的“最適宜創(chuàng)業(yè)”，很大程度上講，就要從中小企業(yè)培育入手。我在調(diào)研過程中曾講過，思想、環(huán)境、項目、干部是一個地方發(fā)展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問題解決了，所有的問題就迎刃而解。要通過營造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機制，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，行政執(zhí)法部門要積極為企業(yè)保駕護航，真心實意地保護客商、服務客商、取信客商。銀川的蔬菜之所以供應香港，穆斯林和清真產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，就是因為有信譽基礎。法官、警察是群眾最常見到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環(huán)境馬虎不得?，F(xiàn)在，仍有一些部門、干部把“官”當“管”，動不動就是如何管理，服務的理念并沒有完全履行到位。一是打造勤廉高效、服務優(yōu)良的政務環(huán)境。我們要本著對事業(yè)負責，對工作負責，對發(fā)展負責，對銀川負責的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關心發(fā)展環(huán)境、個個做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風正氣。這也是中央提出加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。沒有知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以保持憂患意識不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。二是憂患意識。此次開展的以營造風清氣正發(fā)展環(huán)境為主題的活動，就是把加強和改進黨風政風作為突破口，引導民風，樹立新風；就是要從更深層上解決發(fā)展問題，為科學發(fā)展提供堅實的群眾基礎和強大的精神動力。雖然我到任時間不長，但經(jīng)過這半個月的調(diào)研座談，看到銀川經(jīng)過歷屆班子和干部群眾多年的不懈努力，不僅打下了一個良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，鍛煉了一支昂揚向上、奮發(fā)有為的干部隊伍，更形成了朝氣蓬勃、蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。第二篇：營造風清氣正發(fā)展環(huán)境在銀川市開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會上的講話(2011年12月6日)寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記 徐廣國同志們：今天召開這個會議，主要任務是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在風清氣正活動中，要勇于探索、善于創(chuàng)新，在完成“規(guī)定動作”的同時，全局干部職工要積極轉(zhuǎn)變作風，立足崗位，面向基層、面向群眾，開展崗位奉獻、爭先創(chuàng)優(yōu)、扶貧濟困、結(jié)對幫扶等“自選動作”，創(chuàng)造性地開展風清氣正活動。將活動開展情況列入年度工作目標考核、機關效能建設考核、黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要內(nèi)容，并作為2012年先進科室考核評比的重要依據(jù)。針對自查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，按照思想、作風、服務、執(zhí)法、制度建設等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風的高度深刻剖析原因，集中力量加以解決。采取邀請專家學者講座、市級領導專題輔導、座談討論、知識競賽等方式，加強宣傳教育，迅速掀起開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的高潮。三、認真做好風清氣正活動各個階段的工作風清氣正活動以局領導班子和黨員干部為重點，全體職工參加。培育市場主體，放寬市場準入，完善并落實支持鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，合理調(diào)整中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標準，挖掘政策潛力、優(yōu)化政策環(huán)境，用足、用活、用好中央、自治區(qū)對固原的各項優(yōu)惠政策；強化服務企業(yè)，清理、規(guī)范企業(yè)年檢、行政事業(yè)性收費和各類檢查評比活動，治理各種違規(guī)增加企業(yè)負擔行為；營造公平環(huán)境，完善和健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制；規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭、市場壟斷、強買強賣、哄抬物價等不法行為，規(guī)范和加強中介組織管理；加強誠信建設，加大對失信行為懲戒力度，構(gòu)建信用固原；開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和招投標行為的專項治理，嚴厲打擊制假售假行為。體制機制不順暢，存在部門推諉扯皮、程序繁瑣、信息不透明、大局觀念和協(xié)作意識不強的問題。中共固原市財政局黨組 二Ｏ一一年十二月五日主題詞：營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動 實施方案 通知報：固原市發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室 中共固原市財政局黨組 2011年12月5日印發(fā)固原市財政局開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動實施方案根據(jù)市委關于《固原市開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動實施方案（征求意見稿）》，結(jié)合我市財政工作實際，開展營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動（以下簡稱“風清氣正活動”），制定如下實施方案。因此，開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，對于在新的歷史起點上加快建設富裕文明和諧新固原，具有非常重要的意義。加大經(jīng)融創(chuàng)新力度，優(yōu)化經(jīng)融網(wǎng)店布局，加強經(jīng)融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)融服務，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村經(jīng)融組織，著力解決固原經(jīng)融網(wǎng)點少，農(nóng)村經(jīng)融服務水平低的問題。第一階段：動員部署階段（2011年11月底—12月31日）。將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。主要任務是總結(jié)活動開展情況和取得實效，對活動進行檢查考核。實行黨組成員風清氣正活動聯(lián)系點制度。局風清氣正活動領導小組和局黨組對全體干部職工的風清氣正活動進行指導和檢查，及時掌握進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類問題，提出對策和建議，督促各項工作落實。經(jīng)過這些年的努力，“環(huán)境決定發(fā)展”的共識基本形成，環(huán)境已經(jīng)成為建設“兩個最適宜”城市不可或缺的要素。因此，這既是一個新的任務，也是一個新的起點，更是一個新的機遇。一是發(fā)展意識。過去如此，將來也如此。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，說到底要有一個良好的發(fā)展氛圍。五是責任意識。二、突出重點，著力打造風清氣正的發(fā)展環(huán)境風清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對一個地區(qū)、一個單位良好風氣的總體評價。但是，行政效能、辦事效率、服務水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。三是打造誠實守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。誠信，既復雜，又簡單，關鍵在于我們把握好一言一行，把誠實守信體現(xiàn)在各個領域、各項工作、各個環(huán)節(jié)之中。經(jīng)濟催生金融、金融繁榮