【正文】 部門的配合和支持，得不到有關(guān)人員的理解，就很容易使工作陷入被動(dòng)或僵局，這不僅不利于稅收執(zhí)法工作的開展，而且會(huì)提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。四是執(zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理活動(dòng)的過程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或者不履行法定的職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法。七是執(zhí)法證據(jù)、文書與卷宗管理方面，主要表現(xiàn)在執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書記載與反映的內(nèi)容與案件事實(shí)本身是否具有一致性，是否具有直接的、充分的證明力。稅收法律級次、效力低的，而且部分稅收規(guī)范性文件稅收制度不具連續(xù)性或過于原則而與基層管理現(xiàn)狀脫節(jié)。（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度和責(zé)任必須深刻認(rèn)識到稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員當(dāng)前所面臨的首要執(zhí)法問題，一把手擔(dān)當(dāng)推進(jìn)依法治稅、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度，全面推行政務(wù)信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)處理。二要正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據(jù)材料，依照檔案管理規(guī)定立卷保存案件的檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書，進(jìn)一步提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。二、地方政府負(fù)債現(xiàn)狀這里主要簡述一下城投債的現(xiàn)狀。在這種情況下，政府就只能選擇靠出租政府信用來發(fā)行準(zhǔn)市政債。再次是政府債務(wù)管理制度方面，由于政府債務(wù)管理沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，就形成了多部門共同管理政府債務(wù)的現(xiàn)狀，由于各部門的權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)都不同，所以達(dá)不到規(guī)范管理的效果。（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開機(jī)制由于政府負(fù)債沒有納入政府會(huì)計(jì)核算體系，因此政府財(cái)政報(bào)告中沒有公開透明的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣既不利于地方政府對本身負(fù)債情況的自查，也會(huì)在一定程度上影響政府的信譽(yù)，所以有必要建立政府負(fù)債信息的交流和公開機(jī)制，這樣有利于上級政府更好掌握地方政府的負(fù)債情況，可以更為合理的對地方政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)可以通過對政府負(fù)債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對，為政府決策提供真實(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務(wù)計(jì)劃更為高效合理。其次是行政體制方面的原因。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)行城投債是政府無奈的卻必要的選擇，地方政府大量發(fā)行城投債的主要原因依然是地方政府在資金上的掣肘，尤其是國務(wù)院于2008年11月出臺(tái)“國十條”和推出4萬億一攬子投資計(jì)劃之后。本文通過對當(dāng)前政府負(fù)債情況的簡要分析，簡單歸納了地方政府負(fù)債的成因及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三要加快稅收執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法過程固化在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，提高管理效能。二要切實(shí)發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查的功效與作用，通過日常、專項(xiàng)和執(zhí)法檢查，查擺問題，糾正錯(cuò)誤，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)整改工作的跟蹤問效管理。四是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里存在利益尋租行為，在趨利心理與趨利行為的作用下，不可避免地帶來稅務(wù)人員讓渡國家稅收利益，換取個(gè)人非正當(dāng)利益的行為，由此產(chǎn)生執(zhí)法違法行為。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機(jī)制卻滯后于征管工作，執(zhí)法責(zé)任制并未形成完備實(shí)用的體系，沒有建立完善的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，造成崗責(zé)不清職責(zé)不明，對稅源管理工作的成果也就無法用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。五是稅收保全和行政強(qiáng)制方面，主要是在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行過程中，存在違反法定條件、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、種類、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為。二是法律關(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為。要做到以上工作，稅法宣傳是必不可少的。一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法治教育。深化完善風(fēng)險(xiǎn)防范管理的各項(xiàng)制度、機(jī)制和措施，使之更加系統(tǒng)化、體系化?！抖愂照鞴芊ā返诰艞l規(guī)定：稅收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高稅收人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；稅收機(jī)關(guān)、稅收人員必須清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督；稅收人員不得索賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應(yīng)征稅款；不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人。如未按規(guī)定出示稅收檢查證，未按規(guī)定履行告知義務(wù)等等。在當(dāng)前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，部分基層地方政府把依法治稅同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對立起來。主觀上故意不愿納稅，甚至想方設(shè)法偷逃稅款，拉攏腐蝕稅務(wù)干部。主要源自三個(gè)層面：（1）主觀思想。估價(jià)師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照估價(jià)程序，執(zhí)行每一步估價(jià)工作，做到有法可依、有據(jù)可查。 ⑴現(xiàn)場踏勘估價(jià)師在進(jìn)行現(xiàn)場踏勘時(shí)應(yīng)當(dāng)有法官陪同，雙方當(dāng)事人或其委托律師共同到場。舉例來說，拍賣目的情況下往往評估的是其合法轉(zhuǎn)讓條件下的市場交易價(jià)值；但對于很多分家析產(chǎn)目的下的鑒定評估，估價(jià)對象往往權(quán)屬資料不齊或受限制（例如宅基地），這就需要估價(jià)師與法官根據(jù)估價(jià)目的，堅(jiān)持客觀、公正、合情、合理的原則，本著解決矛盾糾紛、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的原則，選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值定義。源自于其自身的特點(diǎn)，司法鑒定評估工作所承擔(dān)包括法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往高于其他評估業(yè)務(wù)。總結(jié)起來，司法鑒定評估工作具有如下四大特點(diǎn)： “公正性”與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評估的保護(hù)性、抵押貸款評估的謹(jǐn)慎性不同，司法鑒定評估當(dāng)事人雙方具有平等的法律地位，其根本目的是為了當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正原則，為人民法院妥善處理經(jīng)濟(jì)糾紛提供參考。（3）大力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì) 資產(chǎn)評估人員要通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，充分理解和掌握有關(guān)資產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循資產(chǎn)評估操作規(guī)程，熟練掌握資產(chǎn)評估的理論以及各種類型資產(chǎn)評估的方法。（5）加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部質(zhì)量控制制度 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完整詳盡的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)程序，如:執(zhí)業(yè)操作規(guī)范制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度、內(nèi)部審核制度、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度等，最大程度地保護(hù)自身和評估人員的利益，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。評估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己所從事的主要評估領(lǐng)域，聘請?jiān)谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、金融、法律以及特殊資產(chǎn)等方面有一定造詣的專家作為自己的顧問，就資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行咨詢，定期接受資產(chǎn)評估法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)、教育和專業(yè)指導(dǎo)。行政部門應(yīng)當(dāng)積極為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持評估機(jī)構(gòu)走企業(yè)化的自主發(fā)展道路。但是，由于我國的資產(chǎn)評估起步較晚,資產(chǎn)評估理[1][2]下一頁 論還不很成熟,評估人員缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，相關(guān)培訓(xùn)工作不到位，因而造成評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、執(zhí)業(yè)能力有限,直接導(dǎo)致評估風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的不完備必然會(huì)造成評估師執(zhí)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中，可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)之間并沒有嚴(yán)格的界限，有時(shí)候兩者是交織在一起的。這些狀況都可能給評估機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。由于我國資本市場發(fā)展的不完善，很難找到公平的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其表現(xiàn)形式主要有:（1）法律法規(guī)欠缺帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)的定義，至今國內(nèi)并無定論，但是對資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)涵義的闡釋一般在以下幾點(diǎn)是相同的： 第一，資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性。關(guān)于什么是資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)，我國理論界和執(zhí)業(yè)界有多種理解，如：資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)是指“與資產(chǎn)評估有關(guān)的單位或個(gè)人因資產(chǎn)評估事項(xiàng)所遭受損失的可能性”；是指“由于評估價(jià)值區(qū)間與客觀價(jià)值的偏離，以及評估主體行為的失誤(非舞弊或違法行為)產(chǎn)生危害評估報(bào)告使用者利益及評估者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性”；是指“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對委估資產(chǎn)的評估值嚴(yán)重偏離現(xiàn)行市場價(jià)格，而給客戶、第三者及其它不確定的利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，由此引起的法律訴訟帶給資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及評估人員的行政處罰、民事賠償、刑事處罰的相關(guān)法律責(zé)任”。這種風(fēng)險(xiǎn)是由外部因素造成的，評估機(jī)構(gòu)和評估人員無法控制。[!]（3）市場信息不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如，個(gè)別評估機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，將某些不合法或有爭議的資產(chǎn)也進(jìn)行評估；采取壓價(jià)、壟斷等不正當(dāng)競爭手段，承攬業(yè)務(wù)；在承攬業(yè)務(wù)時(shí)違規(guī)操作，為關(guān)聯(lián)方或有直接利益關(guān)系的客戶提供評估服務(wù)；評估機(jī)構(gòu)規(guī)模大小、人員結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)水平等因素與評估目的存在差距等。即使執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的評估師，也可能由于評估對象和環(huán)境的復(fù)雜性出現(xiàn)判斷失誤而引發(fā)評估風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前除了財(cái)政部已發(fā)布實(shí)施的兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則和一項(xiàng)具體準(zhǔn)則之外，其它評估具體準(zhǔn)則、評估指南等尚在制定和修訂之中。資產(chǎn)評估要求評估人員具有豐富的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力。政府要實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，主要是依據(jù)國家