【正文】 水港工程”、“大陸引水工程”等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的加速推進(jìn)，高等級公路和鐵路線將逐步引入洞頭，洞頭縣即將由“海島城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍雿u城市”，洞頭與 溫州 的交通聯(lián)系和接受經(jīng)濟(jì)輻射的能力明顯 提高 ， 開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生根本性的改變，建設(shè)其他新的區(qū)域性項(xiàng)目也在積極規(guī)劃之中，重大區(qū)域性設(shè)施的落戶必 將對洞頭經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和城市建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。 受外部發(fā)展因素的刺激，洞頭南部六島地區(qū)城市擴(kuò)張的動(dòng)力增大，產(chǎn)生了大量土地需求，導(dǎo)致了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圍涂造地工程相繼提上議程，不少工程已經(jīng)超出《 96 總體規(guī)劃 》 的范圍，《 96總體規(guī)劃》已無法為洞頭的城市建設(shè)提供有效指導(dǎo)。本規(guī)劃前期重點(diǎn)對城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略、旅游規(guī)劃、圍涂造地等方面作專題深入研究，依此為指導(dǎo)依據(jù)，綜合確定城市發(fā)展策略，具體指導(dǎo)城市規(guī)劃布局。 本次總體規(guī)劃分為近期、中遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃： 近 期： 20xx年 —— 20xx年 中遠(yuǎn)期： 20xx 年 — — 2020年 遠(yuǎn)景規(guī)劃： 2020 年至本世紀(jì)中葉 2 城市發(fā)展條件 現(xiàn)狀概況 洞頭縣地處浙南沿海，甌江口外，東臨東海，西靠甌江與龍灣區(qū)、樂清市隔海相望，南與瑞安市的北麂、北龍列島一水相連，北與臺州市玉環(huán)縣隔水相鄰，縣城北岙鎮(zhèn)西距溫州市區(qū)約 53公里。歷年平均氣溫在 ℃，多年平均相對濕度為 81%， 48月份濕度較大，均在 80%以上， 6月份相對濕度達(dá) 91%，全年無霜期大于 350天。 涂：洞頭淺海灘涂資源十分豐富， 10米等深線以內(nèi)淺海 ，潮間帶灘涂 萬畝，發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖潛力很大，也為灘涂圍涂拓展國土面積提供了有利條件。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從 1978 年的 7244萬元增加到 20xx 年的 億元，年增長率為 %?？?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口 109911人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的 %，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為 13979 人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的 %。主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)補(bǔ)充部分 20xx 年數(shù)據(jù)。從發(fā)展動(dòng)力來看，由于洞頭的地理位置和資源條件制約，僅依靠內(nèi)部動(dòng)力，洞頭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難取得跨越性的突破。 洞頭縣既是溫州市深水港區(qū)的主體，也是溫州未來遷建新機(jī)場的主要選址之一，同時(shí)，溫州選擇洞頭大小門地區(qū)發(fā)展石化 工業(yè)的前期論證工作也進(jìn)展順利。 灘涂資源也是發(fā)揮洞頭海洋資源潛力的重要途徑，除了可進(jìn)行傳統(tǒng)的灘涂養(yǎng)殖外，由于洞頭地處鷗江出?？冢芩臈l件影響，圍涂造地工程要求簡單，成本較低，可為城市提供大量后備土地資源。土地資源的缺少使得用地較多的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展受到約束，城市發(fā)展空間狹小。 既要通過深水港、臨港工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等來帶動(dòng)洞頭的發(fā)展，自 身的環(huán)境特色又是最具比較優(yōu)勢的資源，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面洞頭面臨著巨大的矛盾。預(yù)測這 10 年間 GDP 年均增長達(dá)到 15%，到 2020 年，全縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到 200 億元左右，人均 GDP 達(dá)到 10 萬元。 ：擴(kuò)大領(lǐng)域，提升結(jié)構(gòu) 第三產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要支撐要素，是體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中“低物質(zhì)化”生產(chǎn)觀念的最重要領(lǐng)域。洞頭的發(fā)展必須搶抓機(jī)遇，迅速融入溫州市區(qū)，積極配合重大區(qū)域性設(shè)施的建設(shè)， 爭取更多重大項(xiàng)目布點(diǎn)落戶，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，滿足溫州對洞頭的發(fā)展要求，爭取把縣域內(nèi)的重點(diǎn)工程納入溫州市的整體發(fā)展規(guī)劃中。 人口增 長包括自然增長和機(jī)械增長兩部分。 城鎮(zhèn)化水平 20xx 年為 50%； 2020 年為 80%。一般的，狹義旅游業(yè) 1萬元的收入，可帶動(dòng) GDP 和 2個(gè)相關(guān)就業(yè)人口，根據(jù)洞頭實(shí)際情況，在本次規(guī)劃中設(shè)定洞頭縣旅游業(yè) 1萬元的收入帶動(dòng)的就業(yè)人口為 1人。 綜合考慮帶眷系數(shù)等影響因素，設(shè)定 20xx年港口發(fā)展帶來的外來人口進(jìn)入洞頭城區(qū)的居住系數(shù)為港區(qū)就業(yè)人口總數(shù)的 60％， 2020 年為 50％。 港口就業(yè)人口的預(yù)測采用類比的方法，比較深圳鹽田港、寧波北倫港等港區(qū)，每個(gè)泊位配備員工平均標(biāo)準(zhǔn)為 180 人左右，以次類推將來洞頭港區(qū)作業(yè)管理人員總數(shù)北片約為 1620人，南片約為 3060 人。 計(jì)算公式如下： Pt = Po（ 1+?） t 其中： Pt— 第 t年的總?cè)丝冢?Po— 基期戶籍人口； ?— 人口自然增長率。人口的機(jī)械增長 主要 包括建設(shè)重大區(qū)域性設(shè)施，發(fā)展海 洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶來的 外來 就業(yè)人口，以及因?yàn)槌鞘薪煌ê突A(chǔ)設(shè)施條件改善吸引的外來居住人口，這些人口將集中在城鎮(zhèn)生活工作。 充分利用洞頭獨(dú)特的海島景觀資源和良好生態(tài)環(huán)境資源，充分滿足城市發(fā)展對空間的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快洞頭城區(qū)的建設(shè)速度，提高城市活力，集聚產(chǎn)業(yè)、商氣、人氣，完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合競爭力和吸引力，打造“安居、樂業(yè)”的適居城市，吸引人們來此創(chuàng)業(yè)和居住。 此外倡導(dǎo)文明健康的生活方式，改變傳統(tǒng)陋習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)市民在工作之余多學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識、法律知識、行為道德規(guī)范，保持洞頭人民積極向上健康的精神面貌。 6 洞頭正處于工業(yè) 化初期階段，未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，通過工業(yè)化帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是洞頭發(fā)展的必由之路。 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo) 洞頭未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受港口建設(shè)、半島工程等區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的影響巨大，跨越式發(fā)展的態(tài)勢十分明顯，本次規(guī)劃運(yùn)用定性分析的辦法來進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測。由于自身基礎(chǔ)薄弱，洞頭未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)積極尋求外部動(dòng)力，通過加入更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)與大陸 的交通聯(lián)系，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，借助外力來推動(dòng)洞頭的城市發(fā)展。 溫州人素有吃苦耐勞，敢為人先的開拓精神，特別是在建立市場導(dǎo)向的、以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的資源配置方式和市場動(dòng)作機(jī)制方面，溫州曾經(jīng)作為全國的典型發(fā)展模式而產(chǎn)生過重大影響。 作為一個(gè)海島城市 ，洞頭具有豐富的海洋漁業(yè)資源、港口岸線資源、海島旅游資源，目前這些資源的開發(fā)還處于初級開發(fā)或待開發(fā)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，這些海洋資源的深度開發(fā)價(jià)值將不斷發(fā)掘出來。 溫州市確定了建設(shè)“一 港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“向東面?！焙汀敖ㄔO(shè)深水大港”的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)半島工程，積極啟動(dòng)洞頭狀元岙深水港建設(shè)?！半S著五島連橋工程、半島工程的實(shí)施，洞頭港與溫州港聯(lián)系的日趨密切，海島旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，洞頭將成為溫州大都市區(qū)向東發(fā)展的以港口、旅游、居住、休閑為主的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。中心城鎮(zhèn)北岙鎮(zhèn)規(guī)模較大，城鎮(zhèn)人口約 萬人，而大門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口較少，僅 ，差距較大。 1978年洞頭財(cái)政收入 為 152萬元， 20xx年 達(dá)到 億元?？h人民政府駐北岙鎮(zhèn)。 作為海島縣，洞頭具有豐富的海島海洋資源，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 漁：洞頭漁場是浙江重要漁場，漁場面積達(dá) 4800 多平方公里，常年洄游的魚、蝦、蟹類達(dá) 300多種，其中常見的魚類有 40多種，漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久。 洞頭縣屬海島丘陵地形，最高點(diǎn)海拔 米，平均海拔在 100 米以下，相對高度一般在 50100 米之間，切割不深，多圓渾平緩。 規(guī)劃編制依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1989） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13 號） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā) [20xx]25 號） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ13790） 《城市規(guī)劃編 制辦法》（ ） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（ ） 建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建規(guī)[20xx]218 號文）等 《溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及 20xx 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》 《洞頭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及 20xx 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》等 《溫州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1999～ 2020）》 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 《洞頭縣土地利用總體規(guī)劃》 洞頭縣其他部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃等 ，本次規(guī)劃的前期工作成果和專題研究成果，也是本次規(guī)劃重要的參考 《洞頭縣總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》 《洞頭縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》 《洞頭縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究》 《洞頭縣旅游規(guī)劃研究》等 規(guī)劃區(qū)范圍和規(guī)劃期限 本次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍在地域上分為洞頭縣域、城市規(guī)劃區(qū)和城市建設(shè)區(qū)三個(gè)層次。 深入研究城市形態(tài)和風(fēng)貌，充分體現(xiàn)洞頭海島城市的特點(diǎn)，全面提升洞頭縣的城市品質(zhì)和城市建設(shè)水平。 城市規(guī)劃區(qū)范圍為洞頭島，城市規(guī)模為： 20xx 年人口規(guī)模 6 萬人，建成區(qū)面積 平方公里，人均城市建設(shè)用地 95平方米。 目 錄 1 總論 ............................................................................................................................ 1 規(guī)劃修編背景 ...................................................................................................... 1 《 96 總體規(guī)劃》回顧和檢討 .............................................................................. 1 規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制目標(biāo) .................................................................................. 1 本次規(guī)劃技術(shù)路線 .............................................................................................. 2 規(guī)劃編制依據(jù) ...................................................................................................... 2 規(guī)劃區(qū)范圍和規(guī)劃期限 ...................................................................................... 2 2 城市發(fā)展條件 ............................................................................................................ 2 現(xiàn)狀概況 .............................................................................................................. 2 上層次規(guī)劃要 求 .................................................................................................. 4 洞頭城市發(fā)展面臨的機(jī)遇 .................................................................................. 4 洞頭城市發(fā)展的優(yōu)勢條件 .................................................................................. 4 洞頭城市發(fā)展的制約因素 .................................................................................. 5 3 城市發(fā)展目標(biāo) ............................................................................................................ 5 總體發(fā)展目標(biāo) ...................................................................................................... 5 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo) ...................................................................................................... 5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ...................................................................................................... 5 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 ...................................................................................................... 6 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ...................................................................................................... 6 4 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 .............