【正文】 工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實(shí)行國家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。群眾的評議客觀地評價了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運(yùn)作、發(fā)展、維護(hù)、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。本文從提高專賣管理人員的整體素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、制度建設(shè)等方面，對如何加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了闡述。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和不文明，嚴(yán)重影響了煙草行業(yè)的形象，損害了煙草企業(yè)與零售戶、消費(fèi)者的客戶關(guān)系。二、要加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)（一）認(rèn)清形勢，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象當(dāng)前煙草買方市場已經(jīng)形成，“兩煙”市場基本飽和。在具體的工作中要把對職工的冷暖記在心上，不斷豐富職工的精神文化生活，改善員工收入，縮小不同身份員工的收入差距，加大對職工的培訓(xùn)力度，拓展職工工作空間，扎實(shí)推進(jìn)辦事公開、民主化管理，調(diào)動全體專賣人員的工作積極性，提高全員執(zhí)行能力，使他們以更好的姿態(tài)投入煙草專賣執(zhí)法過程中。為保障制度的落實(shí)，必須加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)管職能，在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案；在行政執(zhí)法中，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當(dāng)公平，程序合法。（二）業(yè)務(wù)上知識結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高客觀地說，隨著國務(wù)院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項(xiàng)基本要求”上得到較大幅度的提升。依法行政包括實(shí)體和程序兩個方面，要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識程序的獨(dú)立價值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象。用激勵增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。開展軍事化培訓(xùn)和技能競賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力（一）思想意識方面——嚴(yán)格規(guī)范首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。我們要細(xì)化執(zhí)法制度，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動專賣人員積極性，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。在查處違法、違章行為時，多運(yùn)用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，真正做到處罰與教育相結(jié)合，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。在執(zhí)法過程中，工作積極性不高，隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動局面。一、當(dāng)前專賣管理隊(duì)伍存在的問題（一）人員構(gòu)成復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機(jī)關(guān)分別從社會上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當(dāng)更多的是基礎(chǔ)性的工作，而且目前隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊(duì)伍中占據(jù)了一定的比例。xx市東湖區(qū)榕門路一個90年代初期曾從事過卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時說，煙草公司通過直接向每個卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場。關(guān)鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓(xùn) 日?？己思霸u價 執(zhí)行力一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的建立與發(fā)展在新中國解放初期到1952年，當(dāng)時最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設(shè)立東北專賣總局，下設(shè)各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)必須經(jīng)總局批準(zhǔn)發(fā)照，且產(chǎn)品只限交專賣機(jī)關(guān)，不得私自出售，其產(chǎn)品未經(jīng)專賣機(jī)關(guān)的許可不得運(yùn)出、轉(zhuǎn)讓或抵押，專賣管理機(jī)關(guān)有權(quán)依條例對制造廠的設(shè)備、成品、原料等進(jìn)行檢查和處理，凡經(jīng)營卷煙銷售商，必須向當(dāng)?shù)責(zé)熅茖Ｙu機(jī)關(guān)申請牌照，價格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標(biāo)等。要緊密結(jié)合專賣工作實(shí)際，建立業(yè)務(wù)知識、思想政治、企業(yè)文化教育多層次培訓(xùn)體系，多角度向?qū)Ｙu人員灌輸各種知識。強(qiáng)化專賣人員執(zhí)法理念，要用科學(xué)的方式、發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維去審視、實(shí)踐、發(fā)展專賣管理工作。一是要加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，除法律法規(guī)知識外，還有營銷、計(jì)算機(jī)及執(zhí)法邊緣學(xué)科等知識，爭取讓每個人都成為工作中的全面手。專賣人員懂得的營銷知識不多，與營銷銜接對口意識不強(qiáng)。其實(shí)統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻(xiàn)，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點(diǎn)，覺得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生。我們應(yīng)該進(jìn)行定期調(diào)整，動態(tài)管理，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。目前專賣管理人員的年收入與其他“兩員”的年薪存在著一定的差距，收入差距在一定程度上影響了專賣人員工作積極性、主動性與創(chuàng)造性。我們可以采取升級加薪的獎勵方法，對先進(jìn)專賣人員適當(dāng)?shù)恼{(diào)高評級，調(diào)整相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；也可以通過勞動用工合同期限的增加或延長，來對先進(jìn)專賣人員進(jìn)行獎勵，規(guī)定一次被評為“先進(jìn)個人”的人員，可以簽兩年期勞動用工合同；連續(xù)三年被為“先進(jìn)個人”的，可以簽5年期勞動用工合同或無限期勞動合同；還可以通過帶薪休假等方式對先進(jìn)人員進(jìn)行獎勵。隨著隊(duì)伍建設(shè)的不斷深入，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，往往帶來責(zé)任認(rèn)定的缺失，舊有考核制度如果不對一些考核細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整與完善，就不能完全見效。以提升為目標(biāo)，加強(qiáng)素質(zhì)學(xué)習(xí)。在各級專賣隊(duì)伍中定期組織開展大型的思想政治教育活動，集中學(xué)習(xí)理論知識，提高政治意識；通過組織開展思想?yún)R報(bào)活動，提高專賣人員的思想意識；通過組織開展讀書演講比賽活動，提高專賣人員的學(xué)習(xí)意識；通過組織開展文體比賽活動，提高專賣人員的團(tuán)體意識。創(chuàng)造辦案條件，提高案件經(jīng)營力。特別是縣級局和基層稽查隊(duì)伍，雖然為其配備了必要的設(shè)施設(shè)備，但輔助的配套硬件沒有到位，辦公條件仍不盡如人意，給下設(shè)機(jī)構(gòu)的專賣管理工作增加了難度與障礙，不利于工作的開展。國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，對我們專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平提出了一個更高的要求。我們亟待完成三個轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)觀念、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍管理方式、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍提升途徑，通過深化對專賣管理隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的途徑與措施。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信息化，辦公無紙化進(jìn)程初步啟動，與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。一方面，各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動應(yīng)付多、主動承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感。（一）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的硬手段硬件建設(shè)是加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的必要條件，對專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力產(chǎn)生重要的影響。（二）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建