【正文】 口號，為了 發(fā)展經(jīng)濟，不惜犧牲精神文明、環(huán)境，于是假冒偽劣不斷，黃賭毒泛 濫，以這種手段帶來的經(jīng)濟發(fā)展，與其說是為民造福，不如說是為民 造孽。河南省盧氏縣由于縣委 書記杜保乾，提出： “強攻硬上”的發(fā)展模式和“逼民致富”的口號，不顧實際搞“四通兩建”，通水、電、路、電話，建學(xué)校、衛(wèi)生院，14 透支了經(jīng)濟，淪為全省倒數(shù)第一的貧困縣，杜因貪污受賄被判刑 14 年。虛假政績，必然會誘發(fā)干部的懶惰思想和投機心理，促使干部不 是把精力放在真抓實干上，而是放在做表面文章，匯報宣傳上，助長 黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極 性。二是干部選拔任用中擴大群眾民主還不充分。這是因為，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更多地體 現(xiàn)在社會效益、長期效益和環(huán)境效益上，靠市場和市場主體的自發(fā)力 量是很難做到的，而必須充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而三個代表的本質(zhì)是立 黨為公、執(zhí)政為民。只有各級 領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，腳踏實地，埋頭苦干，在各自崗位上創(chuàng) 造出實實在在的政績，才能使宏偉藍圖變成現(xiàn)實。甚至可以說，能力越大，危害越大。結(jié)果 事發(fā)后，2002 年 8 月 30 日，萬瑞忠被廣西高級人民法院二審判處死 刑。當(dāng) 372 戶拆遷戶中還有 37 戶未遷時，拘捕 3 位拒遷戶，撤職 11 名公職人員，4 對夫妻迫于高壓假離婚。19樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀 樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、人生觀、價值觀對人的思想行為具有普遍的指導(dǎo)和決定 作用。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀 樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、世界觀、人生觀、價值觀決定權(quán)力觀、地位觀、利益觀，權(quán)力觀、地位觀、利益觀是老三觀的反映。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。因此，我們必須把科學(xué)的發(fā)展觀作為創(chuàng)造政績的基本 內(nèi)容和自覺追求。如江蘇遠東集團總裁 蔣錫培，五顧茅廬，請來國內(nèi)電纜行業(yè)的專家虞正明加盟，很快使作 坊式企業(yè)變成總資產(chǎn) 20 億元，12 家核心企業(yè)的大企業(yè)集團，他的經(jīng) 營理念是： “守錢為下策，守事為中策，守人為上策”，這一理念值得 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。因此，當(dāng)前選人用人，必須以政績作為主要標準，古人講，“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進”。創(chuàng)造政績的目的是為了人民群 眾，也依靠人民群眾?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部對待人民的態(tài)度 問題，說到底就是感情問題。最近報道的周國知，也是一心為民的典范，他雖然沒干什么驚天動地的大事業(yè)，但他 20 年如一日關(guān)心困難群眾的事跡感人至深。要用政治的觀點看政績，而不能用經(jīng)濟的觀點看政績。比如通過招商引資上項目創(chuàng)造政績，有些 人認為這純粹是個經(jīng)濟問題，但上項目往往涉及到耕地、拆遷，涉及 到與人民群眾的關(guān)系，這往往就上升到政治問題。既然 政績是為人民群眾創(chuàng)造的，而不是為上級領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造的，那么，政績評 判的主體就應(yīng)是人民而不是領(lǐng)導(dǎo)，所以，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，最根 本的是看廣大人民群眾是不是認可，看人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。需要指出的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部處在條件比較艱苦的地方，他們雖然沒上一些大項目，但腳踏實地，默默無聞，艱苦創(chuàng)業(yè)奠定的 基礎(chǔ)卻能惠及長遠。要用實踐的觀點看政績，而不能用理論的觀點看政績。要用全面的觀點看政績，而不能用片面的觀點看政績。他 說： “我們的任務(wù)是過河”，但“不解決橋和船的問題，過河就是一句 空話”。實踐出真知，實踐長才干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有弘揚求真務(wù)實的精 神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，才能真正樹立起正確的 政績觀。04 年，10 多位資深院士上書溫家寶總理，建議要節(jié)儉辦奧 運，不要貪大求洋。創(chuàng)造政績抓落實至關(guān)重要，靠名人帶動 縣域經(jīng)濟發(fā)展的“蒙城模式”，從反面說明了這個問題，牛群初到蒙 城，曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出過類似“宣傳蒙城、招商引資”“趕著牛、群奔小康”的策略目標，但當(dāng)?shù)卣疀]有真正抓落實，而是熱衷于炒 作、浮夸，最終走火入魔。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會阻礙甚至 破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。（五）加強制度建設(shè)，為樹立正確的政績觀提供制度保證。如唐太宗李世民為他們統(tǒng)治 機構(gòu)中的成員規(guī)定了考核評價的“四善”“二十七最”、四善是（一）品德高尚；（二）清廉、謹慎、明智、有成績；（三）辦事公道；（四）認真勤奮。權(quán) 重% 20% 20% 勤 愛崗敬業(yè)，勤勉高效，求真務(wù)實，調(diào)查研究，團結(jié)協(xié) 作。40% 權(quán) 重% 經(jīng)濟運行 情況考核 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 政 績 考 核 評 價 指 標 體 系 指標 34 經(jīng)濟社會 發(fā)展情況 評價指標 居民收入狀況，下崗再就業(yè)及農(nóng)民 外出務(wù)工狀況，公共交通狀況，環(huán) 境保護及衛(wèi)生狀況，基礎(chǔ)教育狀 況，醫(yī)療保障狀況。職能指標主要是指考察政府職能的績效指標，政府職能主要有經(jīng) 濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)管理五個二級指 標，與此相應(yīng)的三級指標如 GDP 增長率、法規(guī)的完善程度、貧困人口 占總?cè)丝诒壤?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)保值增值率等，從近期乃至 35 政府任期內(nèi)反映了政府績效。人口出生率，人均耕地面積變動率，可 持 續(xù) 發(fā) 生活垃圾無害化處理率，城市環(huán)境 展 情 況 考 綜合指數(shù)，主要污染物排放總量控 核指標 制率，污水處理率，空氣質(zhì)量，建 成區(qū)綠化覆蓋率。31 中國政府績效評估指標體系 一級指標 二級指標 三級指標 人均 GDP 勞動生產(chǎn)率 比重 人均預(yù)期壽命 育程度 環(huán)境與生態(tài) 然增長率 GDP 增長率 支狀況 法規(guī)的完善程度 度 貧困人口占總?cè)丝诒壤?率 刑事案件發(fā)案 60% 執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財政收 非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自 恩格爾系數(shù)平均受教 20% 外來投資占 GDP 權(quán) 重% 經(jīng)濟 影響指 標 社會 人口與環(huán) 境 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 政 市場監(jiān)管 府 職能指 標 社會管理 績 生產(chǎn)和交通事故死亡率 信息公開程度 公民滿 公共服務(wù) 效 國有資產(chǎn) 管理 人力資源 狀況 潛力指 標 廉潔狀況 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 意度 國有企業(yè)資產(chǎn)保增值率 其他國有資產(chǎn)占 GDP 的比重 國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率 行政人員口本科以上學(xué)歷者所占比例 領(lǐng)導(dǎo) 班子團隊建設(shè) 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例 關(guān)工作作風(fēng) 公民評議狀況 行政經(jīng)費占財政支出的比重 人口的比重 信息管理水平行政人員占總 機 20% 行政效率 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系（能力指標）32 一級指 標 德 能 二級指標 思想品德修養(yǎng)，辦事公道正派，密切聯(lián)系群眾。對政府官員政績的衡量是一個世 界級的難題，它的困難之處在于，公共管理部門的績效很難量化，而 且公共管理部門的目標往往是多重而不是單一的。既要防止不思 進取守攤子，又要防止不顧民力亂鋪攤子，決不能造成 “一代人的 ‘政 績’，幾代人的包袱”。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，緊 密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù) 實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題 上，放在研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放在研究解決黨的 29 建設(shè)中的突出問題上，堅持以求真務(wù)實的精神去抓落實，并在抓落實 的實踐中不斷提高求真務(wù)實的自覺性和堅定性”。為了節(jié)省維護 費，許多場館開幕前一天才修好，也取消了獲獎運動員的吉祥物。（四）大力弘揚求真務(wù)實的精神 求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義以一貫之的科學(xué)精 神，是我黨思想路線的核心內(nèi)容，也是樹立正確的政績觀的思想理論 基礎(chǔ)。加強實踐鍛煉，增強實際工作本領(lǐng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實提高創(chuàng)造政績的能力，提高推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的 本領(lǐng)。但要讓它們變成政績，還必須通過實 踐，通過苦干實干，取得實際效果，給人民帶來實實在在的利益?，F(xiàn)實中存在發(fā)達地區(qū)條件好，項目上的多、稅收增加快，從而領(lǐng)導(dǎo)干部收入高，提拔快，而落后地區(qū)干部提拔慢 的現(xiàn)象，這就是不從發(fā)展的觀點看政績的表現(xiàn)，使落后地區(qū)勤奮工作 的干部心寒，對這種現(xiàn)象必須及時糾正。用發(fā)展的觀點看政績，就 是要把創(chuàng)造政績看作為一個過程，充分認識到現(xiàn)任的政績是在前任基 礎(chǔ)上取得的，同時也為后任創(chuàng)造政績打下基礎(chǔ)，不能不顧基礎(chǔ)和條件，只用一時一任的成敗看政績；充分認識到實踐是不斷發(fā)展的，政績也 是在發(fā)展中創(chuàng)造的，我們不能停留在已有的政績上，必須緊跟時代步 25 伐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷取得嶄新的業(yè)績，推動事業(yè)向前發(fā)展。要用群眾的觀點看政績，而不能用領(lǐng)導(dǎo)的觀點看政績。用政治的觀點看政績，最主要的是看領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意 24 謀發(fā)展，看領(lǐng)導(dǎo)干部的政績是否符合“三個有利于”。對此，我們必須深刻理解。在湖南，很多老百姓都說： “培民 書記是我的好朋友”。堅持權(quán)為民所用，關(guān)鍵是樹立正確 的權(quán)力觀，明確權(quán)來自于民，必須用之于民，真正把權(quán)力用在為人民 創(chuàng)政績上，而不是以權(quán)謀私。只有樹立正確的人才觀、用人觀，才能樹立正確的政績觀?！陡?部任用條例》 把注重實績作為選拔任用干部的重要原則加以強調(diào)，《關(guān) 于進一步加強人才工作的決定》也強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品 德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯身 份，不唯職稱、不唯資歷、不拘一格選人才。首先，要樹立人才資源是第一資源的觀念，政績不是領(lǐng)導(dǎo)者個人 的私績，而是靠大家共同創(chuàng)造出來的，特別是人才在創(chuàng)造政績中起到 非常重要的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段。正確對待地位，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職 位是為黨和人民利益奮斗的崗位，職位意味著責(zé)任、意味著服務(wù)，而 不是謀取私利的工具。因此，各級干部都要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把改造主觀世界作為終身課題，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，通過實踐 鍛煉和嚴格的黨內(nèi)生活，磨煉自己的意志和品格，從而不斷提高自己 的黨性修養(yǎng)。四、積極探索樹立正確政績觀的實現(xiàn)途徑 既然樹立正確的政績觀對于黨的事業(yè)和干部個人的成長都有重 大的意義，各級黨組織和黨員干部都應(yīng)積極探索樹立正確政績觀的實 現(xiàn)途徑?？h人大決議通過了這個項目，18 認為這是“代表著全縣最廣大人民的根本利益”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的政績觀，才可能干出實實在在 的政績，個人也會隨著事業(yè)的發(fā)展而不斷成長進步； 如果政績觀錯了，為一己之私利，沽名釣譽，搞虛假政績，不僅會貽誤黨的事業(yè)，損害 黨在人民群眾中的形象，也會妨礙個人的健康成長，甚至葬送個人的 前途和生命。相反，沒有正確的政 績觀，學(xué)習(xí)的動力就不足，提高本領(lǐng)的要求就不強。十六屆六中全會確定了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，這是我們 黨最大、最現(xiàn)實的政績，是可以證明社會主義制度優(yōu)越性的政績，是 使我們黨始終保持先進性的政績。（二）樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的必然 16 要求。（一）樹立正確的政績觀，是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。一是干部政績考核工作上的不完善。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。有人把政績同經(jīng)濟發(fā)展的指標簡單劃等 號；有的地方曾專門作出規(guī)定，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記 和鎮(zhèn)長可提拔為副縣級，而產(chǎn)值年增長率不到兩位數(shù)者，則不予提拔，甚至降級。這個縣年財政收 入只有 4000 萬元左右，年財政赤字高達 億元，而這次慶典耗資 就達 2000 萬元。很快，一座容納 160 人的小學(xué)僅兩個月就拔地而起，接著建起 12 了水塔，小崗人吃上了自來水，每家每戶安上了程控電話，修建了衛(wèi) 生廁所，粉刷了墻面，村委會也裝修美化，并蓋起了“大包干”展覽 館，硬化了路面，路邊栽上了八百三十棵高達兩米以上的大蜀檜，各 項工程投入高達 270 多萬元，小崗村搖身一變成了墻壁鮮亮、路面整 潔、綠樹成蔭，電燈、電話、自來水一應(yīng)俱全的小康村，這一切的變 化僅在兩個月之內(nèi)，而且都是上級各部門出資籌建的。為了遏制這種不良現(xiàn) 象，2004 年 2 月 12 日，建設(shè)部對建廣場和修公路作出規(guī)定，小城市 和鎮(zhèn)廣場不超過 1 公頃，中等城市不得超過 2 公頃，大城市不超過 3 公頃，人口在 200 萬人以上的特大城市不超過 5 公頃。因此，我們可以說為人民謀利益的政績工程是可以大 搞的。早在他擔(dān)任亳縣縣委書記之時，有一年亳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只有幾千 萬，為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到他的政績，他大筆一揮，變成了幾個億。1996 年 5 月麥收前，時任中央書記處書記的溫家寶到安徽阜陽 調(diào)研，在通往霍山的山道上，溫家寶突然對司機說： “我要方便一下”，下車后他就沿著小路向一個小村莊走去，車上安徽省的領(lǐng)導(dǎo)很詫異，因為這是他們計劃安排外的村莊。這首民謠說得雖然有 點過，但下級欺騙上級的事例卻屢見不鮮。表現(xiàn)為弄虛作假、期上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題。該鎮(zhèn) 6 萬 8 人口，人均背債 1600 元，按目前的還債速度，至少需要還 100 年。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求任期內(nèi)政績的顯性效應(yīng)，不顧客觀實際，好大喜 功，急功近利，心浮氣躁，追名逐利，提不切實際的高指標，搞違背 科學(xué)的瞎指揮，專干“顯山露水”“表面風(fēng)光”的事，對百姓疾苦、群眾困難漠不關(guān)心；把“為官一任，造福一方”扭曲成為“為官一任，造績一陣”。對此，我國已開始整治，浙江首開懲治庸官先 例，從 2004 年 2 月到年底，浙江已有 2390 名政府官員受到告誡、警 告和記過處分，其中有 94 人被待崗處理或辭退，他們被處分的理由 并不是貪污腐敗，也不是工作的重大失誤，而是因為在工作時間上網(wǎng) 聊天、炒股、玩電腦游戲，或者擅離崗位，辦事拖拉。堅 持以實踐、群眾和歷史衡量政績，我們就能避免在創(chuàng)造政績上的主觀 性、片面性，就能端正黨風(fēng)，改進作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，就能團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾積極進取、勇于實踐，正確處理好當(dāng)前利益與 長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造出人民群眾滿意的政績。這段論述，鮮明提出了實踐、群眾和歷史是衡量 政績的根本尺度和準繩。要樹立正確的政績觀，就必須 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績 觀，只能使政績觀發(fā)生變形和扭曲；沒有正確的政績觀，發(fā)展觀也必 然失去了主體的認同和社會價值的支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績的實踐中，必須把為最廣大人民謀利益作為一切 工作的出發(fā)點和歸宿，堅持“三個一致性” ：堅持為崇高理想奮斗和 為最廣大人民群眾謀利益的一致性，