【正文】 行 政 決 策 行政機會成本狀況，社會成本狀 成 本 情 況 況。33 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領導班子政績考核評價指標體系（工作成績指標）一級指標 二級指標 三級指標 人均地區(qū)生產總值（GDP）增長率，人均地方財政收入增長率，地方財 政收入占地區(qū)生產總值的比重，物 價指數，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個體系分三大類 18 個指標體系。政績考 評是個指揮棒，用什么樣的指標考核政績，用什么樣的標準衡量政績，干部就會以什么樣的態(tài)度來對待政績。究其原因，是因為該項目的一 項關鍵技術，是中方決策者在沒有詳細調查的情況下，從根本無此技 術、僅有 20 多人的瑞士一家小公司引進的。各 級領導干部必須痛下決心，徹底克服形式主義、官僚主義，堅持重實 際、鼓實勁、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，艱苦奮斗，盡心盡力干 出政績來。要知 道，真實的政績并不是輕而易舉就可以取得的，貪圖享受出不了政績，投機取巧更出不了政績。中央領導同志提出要樹立正確的政績觀，是和加強領導干部作風 建設的要求緊密聯系在一起的，是落實“為民、務實、清廉”的一項 重要措施，并體現到工作中去。我們泰安市特別重視 做好干部下派掛職、包村、外派、上掛鍛煉工作，從市直機關選派部 分干部，到縣鄉(xiāng)和市高新區(qū)掛職；選派部分優(yōu)秀年輕干部，到上級機 關和南方經濟發(fā)達地區(qū)跟班學習；從縣鄉(xiāng)機關選調部分干部，到市直 部門上掛鍛煉，以培養(yǎng)和提高干部適應實際工作環(huán)境、創(chuàng)造政績的能 力。圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發(fā)展社會主義民 主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社 會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力，加強以勝任本職工 作為目標的能力培養(yǎng)，增強領導干部創(chuàng)造政績的本領。胡錦濤同志指出： “考核干部的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看硬環(huán)境 的加強，又要看軟環(huán)境的改善，既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可 持續(xù)性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要 看經濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設的成效”。用實踐的觀點看政績，就是要充分認識到政績作為“客觀反映主觀”的產物，是在社會實踐 中創(chuàng)造的、實踐出政績，實踐是創(chuàng)造政績的大學校；而判斷是真政績 還是假政績，又必須回到實踐中去，通過“主觀見之于客觀”的行動，才能得到證明。逢年過節(jié)，東 山人都要“先敬谷公，再敬祖宗”。要用發(fā)展的觀點看政績，而不能用靜止的觀點看政績。因此，必須妥善處理這些問題。在新的歷史時期，黨中央反復強調，領導 干部一定要講政治，要堅持正確的政治方向，堅定正確的政治立場，樹立正確的政治觀點，嚴守黨的政治紀律，提高政治鑒別力，增強政 治敏銳性。（二）堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法看待政績 樹立正確的政績觀，必須用科學的態(tài)度看待政績。他對人民始終充滿深厚的感情，盡管領導崗位多次變動，職位越來越 高，但他心貼群眾越來越緊。因此，樹立 正確的群眾觀才能樹立正確的政績觀。相反，如果用了能跑 關系、會弄虛作假的干部，人們就會學著千方百計去走后門、跑關系，22 搞“政績工程”，就不會樹立正確的政績觀，更不會踏踏實實去為人 民創(chuàng)造政績?！安宦狀I導嘴上夸，不看秀才 筆下花，不愛表面罩金紗”。國以才立，政以才治，業(yè)以才興，政績靠人才創(chuàng)造，人才在創(chuàng)造政績中成長。樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀 樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、最近中央提出樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀，這新“四觀”相互聯系、相互影響。對于領導干部來說，在樹 立正確的政績觀的問題上，尤其要注意正確對待權力、地位和名利。相反，一個處處以一己私利為標準和取向的人，其政績觀必然發(fā)生扭曲。這一事件在中央電視臺曝光后，國務院 責令建設部查處，認為嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主 的房地產開發(fā)項目，應當由開發(fā)商和老百姓平等協調，政府應該淡出，而不能使用強制手段，嘉禾縣委縣政府的行為屬于集體濫用行政權 力、違法違規(guī)、損害群眾利益。周余武在嘉禾是一位口碑很好、勤政為民的縣委書記。政 績觀是領導干部從政的價值取向和行為準則。作 為執(zhí)政黨，黨的建設的關鍵是執(zhí)政能力建設。只有這樣，才能不斷推進先進生產力的發(fā)展，促進先進文化的進步，實現人民群眾的根本利益，才能真正把三個代表落到實處。事實上，領導干部追求 政績的行為都與其發(fā)展觀密切相關。對有些“拍腦袋決策，拍胸脯保 證、拍屁股走人”的“三拍干部”還失之于寬、失之于軟。一是“總開關”沒把好，把政績看作個人晉升的臺階，看作“私 績”，背離了為人民創(chuàng)政績的宗旨，二是個人主觀努力不夠，缺乏創(chuàng) 造政績的素質和能力。嚴重損害黨群、干群關系、損害形象。還有的工作水平不高，缺乏推進全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā) 展的素質和能力，工作嚴重脫離實際、違背客觀規(guī)律；工作不講科學、主觀上想發(fā)展，但缺乏科學的工作方法，習慣于用管農村的方法管城 市，用抓計劃經濟的工作方法抓市場經濟，客觀上阻礙了發(fā)展。片面政績觀。這是對幫扶者只幫物不扶志的報應。小崗村是中國農村大包干的發(fā)源地，自從 1978 年小崗 村搞包產到戶以來，糧食連年大豐收，家家戶戶有糧吃，有衣穿，首 先解決了溫飽，但隨著改革由農村向城市轉移，靠種田打糧過日子的 小崗人，就一下變得雄風不再。更有 甚者，由跟風而攀比，發(fā)展到為攀比而造假。對“政績工程”應澄清一 些模糊認識。正是這 個王懷忠，后來爬到安徽省副省長的高位，但由于他作風專斷、貪污 腐化，大搞“政績工程”，在安徽搞得民怨沸騰，最終被檢查機關繩 之以法。有時這樣的話他一天 要強調五六遍。為了博得 上級領導的歡心，不惜在統計報表上做手腳，搞“上邊要，下邊報，準不準，天知道”的“注水政績”，或者干脆耍數字游戲，口袋里裝 著幾套數字，匯報成績時是一套數字，要錢要物時是一套數字，新聞 宣傳時是一套數字，上繳利稅時又是一套數字。唯上政績觀。有的向群眾強行集資、亂攤派。只要在任期內干出政績，不惜采取一切手段。尤 其是現在強調科學發(fā)展觀，不以經濟數字論英雄，有些人曲解為發(fā)展 中的高壓線很多，條條框框多，風險很大，容易失誤，產生了無所作 為的思想，表現為精神頹廢，萎靡不振，進取心不強，得過且過，存 在沒有功勞有苦勞的消極思想。因為干 部創(chuàng)造的政績如何，人民群眾感受最深切，對政績的評價，也最有發(fā) 言權。（5）實踐、群眾和歷史是正確政績觀的衡量標準。政績觀是屬于 社會觀、人生觀、價值觀的范疇。追求什么樣的政績，是為人民謀利益，還是為個人謀私利，是衡量領 導干部政績觀正確與否的分水嶺。比如城市化進程，市場 開發(fā)、農村產業(yè)結構調整，等等，都有其內在的規(guī)律，遵循和利用這 些規(guī)律，才能創(chuàng)造出符合實際、符合群眾需要的有高效率的政績。正確政績觀的核心是 一個“實”字，也就是辦實事、務實效、求實績的政績觀，求真務實 的政績觀。具體講，始終代表先進生產 力的發(fā)展要求，要求把發(fā)展作為第一要務，抓發(fā)展必須樹立科學的發(fā) 展觀，科學發(fā)展觀與正確政績緊密相聯。那么，到底什么是正確的政績觀，如何樹立正確的政績觀呢？胡錦濤 3 總書記強調： “樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政績作為工作成果，是一種客觀存在，它不會因人為的宣傳而夸 大，也不會因無人過問而被埋沒，更不會因對它的評價不同而改變它 的性質。胡錦濤同志指出： “真正的政績 2 應是‘為官一任，造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗”。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就反復強調，全黨同志一 定要在團結教育人民、全心全意為人民謀利益方面做出成績，為爭取 民族解放和獨立而努力奮斗。一、準確把握正確政績觀的科學內涵（一）政績及其基本特征政績的含義?！矊дZ〕 領導干部治國理政必須樹立正確的政績觀，這就是今天我們研究的課 題。正確政績觀和科學發(fā)展觀緊密相聯。樹立正確的政績觀，就是要把這幾個方面的事情干好，把這幾個方面的關系協調好。我就對地方領導講，我說少蓋一點兒樓，縮小一點兒城市建設規(guī)模，拿來用在民生上，這不更好嗎？”從總理的上述回答中可以看到，領導干部要以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀，改變單純追求經濟增長、單純追求局部利益、單純追求眼前發(fā)展的狹隘政績觀，把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，絕不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子。堅持科學態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。四、積極探索樹立正確政績觀的實現途徑（一）加強教育，解決好改造主觀世界這個總開關樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀（二）堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法看待政績要用政治的觀點看政績，而不能用經濟的觀點看政績。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。正確政績觀的科學內涵。加強實踐鍛煉，增強實際工作本領。（四）樹立正確的政績觀，是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。（二）政績觀出現偏差的危害圖虛名，招實禍，誤黨誤國。政績的基本特征。唯上政績觀。三、深刻認識樹立正確政績觀的重大意義（一）樹立正確的政績觀，是堅持和落實科學發(fā)展觀的必然要求。要用實踐的觀點看政績，而不能用理論的觀點看政績。第二篇：樹立正確的政績觀提綱一、準確把握正確政績觀的科學內涵（一）政績及其基本特征政績的含義。片面政績觀。（三）樹立正確的政績觀，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。（三）加強執(zhí)政能力建設，提高為人民創(chuàng)造政績的本領加強業(yè)務知識學習，提高履行職責的能力。在回答網友提問時，溫總理說，領導干部的政績應該以人民群眾高興不高興、滿意不高興、答應不答應為最高標準，而不是以高樓大廈和項目作為最高標準。我們要樹立正確的政績觀，就必須既高度重視經濟建設和物質文明的發(fā)展，堅持以經濟建設為中心不動搖，用加快經濟發(fā)展的實績來體現政績，又要堅持物質文明、政治文明、精神文明、社會和諧的全面發(fā)展，不斷加強民主政治建設和黨的建設，加強公民思想道德教育，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的健康素質，維護社會安全與穩(wěn)定，在提高整個社會的文明程度上創(chuàng)造出新政績。樹立正確的政績觀，要求我們必須處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，在發(fā)展經濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現自然資源的永續(xù)利用和社會的持續(xù)發(fā)展。中央領導當今為何強調領導干部要樹立正確的政績觀?我們應當樹立什么樣的政績觀?如何樹立正確的政績觀? 樹 立 正 確 的 政 績 觀 許圣元 中共泰安市委黨校 副教授 〔教學目的要求〕 通過學習本專題，使學員了解正確政績觀的內涵、特征，明確錯誤政 績觀的表現、危害、原因，掌握樹立正確政績觀的途徑。通過執(zhí)好政來為人民服務，而黨要執(zhí) 好政，一要有好的政德；二要有高的執(zhí)政能力，而這種政德和能力都 要通過政績體現出來，每個領導干部都很關心自己的政績，都想創(chuàng)造 好的政績。但不能因此說干部是創(chuàng)造政績的主體，主體是人民 群眾。他進一 步指出： “我們現在就是要選人民公認是堅持改革開放并有政績的 人”。③政績必須為廣大群眾所認可，這是對干部政績在公眾性方面的 界定。政績 觀屬于主觀范疇，由于人民認識差異，同樣的工作成果，有的人認為 是了不起的政績，有的人卻認為不是什么政績，甚至是敗績。新世紀新階段，我們的各級領導干部在全面建設小康社會的偉大實踐中創(chuàng)造政績，最 根本的是要用“三個代表”武裝頭腦和指導實踐?？傊?，代表先進 生產力的發(fā)展要求是樹立正確政績觀的基礎和根本，是正確政績觀的 物質構成；代表先進文化的前進方向是樹立正確政績觀的先導，是正 確政績觀的精神動力；代表最廣大人民的根本利益是正確政績觀的本 質和歸宿，是樹立正確政績觀的根本出發(fā)點。求真實務，就是正確認識和把握我國社會主義初級階段的基本國情，按照基本國情制定路線方針政策和開展工作，防止脫離實際，脫離群 眾；正確的政績觀，就是要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，急群眾 所急，解群眾所難，這在察實情、講實話上是一致的。有些項目看似辦實事，但不一定有實效，如有些安 居工程，承包商對城市中黃金地段的開發(fā)，一方面把市民從中心地帶 遷往郊區(qū)，另一方面抬高房價，從中得利，所以像這些工程，政府如 果不出面干預，制定好的政策，把開發(fā)權完全推向市場，城市居民作 為弱勢群體，就很難在市場運作的強勢沖擊下得到好處?？茖W發(fā)展觀 與正確政績觀緊密相關，兩者的著眼點都是發(fā)展，發(fā)展觀是從發(fā)展的 起點和過程角度講的，而政績觀是發(fā)展的后果。從根本上說，發(fā)展觀是 否科學是政績觀是否正確的重要前提和基礎。①實踐是檢驗真理的唯一標準，政績是在實 踐中創(chuàng)造的，更要接受實踐的檢驗。（一）主要表現：無為政績觀。急功政績觀。只注重近期效 果，不重視長遠利益。全國政府投資的工程欠款達 3000 億，誰使政府如 此尷尬，答曰“政績工程”。千方百計迎合 取悅領導，一門心思搞“官觀工程”“路邊工程”“面子工程”、。俞水華向朱镕基匯報的天 衣無縫，說什么每年收購 1700 噸左右，實際上基本未收購，朱镕基 還親自爬上糧垛，看著由他制定的糧食政策落到了實處，他十分開心 的笑了。到了霍山縣，他馬上讓 縣委書記馬上匯報，縣委書記不知他在路上“私訪”的情況，還是按 原來準備的材料匯報，“我們霍山縣脫掉了貧困縣的帽子，戴上了小 康縣的帽子”，接著把 GNP、糧食產量、財政收入、人均收入等統計數 字一一道來，溫家寶打斷他的話問： “你這個縣這樣好，工資能按時 發(fā)嗎”？縣委書記回答的斬釘截鐵： “我們不欠全縣職工一分錢！”溫 10 家寶點到了他路上看過的那個村莊的名字，縣委書記一聽馬上說： “這 是我縣最窮的一個村”，溫家寶幽默地說： “你最窮的村就讓我看到 了”。作秀政績觀。牛玉儒在呼市的城建工程不叫“政績工程”也在于為民。上海 的亮麗工程耗資巨大，晚上燈全部亮起來后，一個晚上 3 小時耗費 30 萬元，一個月 900 萬，一年達 1 億元。這個“小崗工程”是典 型的“形象工程”，純粹是做給上級看的，老百姓得到了一些實惠，但并沒有從根本上走上致富之路。宋祖英一人獨唱 4 首歌的稅前報酬達 42 萬，相當 于當地農民收入的 210 倍，引起了干部群眾的強烈不滿。提出所謂： “經濟要上，其他都讓”的