【正文】 務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：“依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)常化、具體化?？h級(jí)以上政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作。過去一些單位從本部門的利益出發(fā)，通過政府發(fā)紅頭文件設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，增加其部門的收入。以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，對(duì)行政許可規(guī)定和實(shí)施行政許可主體進(jìn)行清理。認(rèn)真抓好治理公路“三亂”工件，加強(qiáng)對(duì)具體的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈，將依法治理工作立于全局統(tǒng)攬地位任何一項(xiàng)工作的順利開展，領(lǐng)導(dǎo)思想重視，提供組織保證是前提。分局首先將提高內(nèi)部干部的法律素質(zhì)和水平列為“四五”普法的重頭戲。實(shí)踐證明，這種學(xué)考結(jié)合、以考促學(xué)、以學(xué)促治的方法行之有效，對(duì)提高干部的法律素養(yǎng)，確保依法行政起到了有力的推動(dòng)作用。為了促進(jìn)職能到位，確保依法行政，多年來我局強(qiáng)化法制監(jiān)督力度，拓寬法制監(jiān)督領(lǐng)域，將行政許可、行政收。通過學(xué)法、普法考試，執(zhí)法技能競(jìng)賽，分局干部職工的法律法規(guī)水平有顯著提高，對(duì)工商主要法律、法規(guī)能較好掌握的人數(shù)由原來的40提高到現(xiàn)在的90。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部自身法律素質(zhì)。我們工商行政管理部門肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政府的職能部門，在具體落實(shí)依法治理工作中具有重要的地位和作用。市人事局也對(duì)實(shí)施行政許可主體進(jìn)行了清理。由于我們加強(qiáng)監(jiān)督審查，近年來，市政府制發(fā)的規(guī)范性文件沒有發(fā)現(xiàn)有違法的或與上級(jí)政府的規(guī)定有抵觸的。特別是有的行政復(fù)議案件涉及的當(dāng)事人達(dá)上千人(幾條村莊群眾的利益)，通過依法、公正地處理，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，也維護(hù)了政府依法行政的形象；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查，確保市政府規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和有效性。認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府和市政府各行政部門的具體行政行為的監(jiān)督行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任的自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有效途徑。我們腳下的路還很長(zhǎng)，還有許多事要做。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門,行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,忽視社會(huì)公共利益。（四）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。政府在行政過程中要將誠(chéng)信擺在突出位臵。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國(guó)家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。法制教育和依法治理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國(guó)的基本國(guó)策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理，對(duì)監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級(jí)人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴。特別是對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。第一篇：強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無實(shí)效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。何況事后的救濟(jì)總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的。加大依法治理的督查力度。這無疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。我國(guó)目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專門行政機(jī)關(guān)