【正文】 復(fù)雜。當(dāng)然社會(huì)自治還有一個(gè)非常大的問題就是發(fā)展動(dòng)力問題，內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力是什么，我曾經(jīng)研究社會(huì)組織的發(fā)展，我也覺得挺困惑。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、軍事法。四中全會(huì)決定把個(gè)人自治、社會(huì)守信提到了一個(gè)非常重要的層面，因?yàn)闆]有個(gè)人的自治，就沒有社會(huì)的法治，也沒有國家的法治。所以我們國家社會(huì)法治這一塊，重構(gòu)道德體系非常重要。法律又不是很完備，那么道德體系現(xiàn)在又不管用，所以就導(dǎo)致了社會(huì)個(gè)人行為的失范。當(dāng)然法治涉及到各種各樣的制度，道德體系內(nèi)容可能相對要窄一點(diǎn)。但是我們選擇轉(zhuǎn)型了，傳統(tǒng)的精神的東西我們丟了很多，現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)物質(zhì)，確實(shí)是從一個(gè)極端又走到另外一個(gè)極端了。但是沒有個(gè)人人格的完整健康的發(fā)展，搞法治就非常難，很難想象一個(gè)社會(huì)人們的道德意識(shí)很差，它就能建成法治，這不太可能。那么社會(huì)誠信系統(tǒng)建設(shè)，它首先是一種信息系統(tǒng)，中國建了很多年，這個(gè)信息系統(tǒng)沒有完全建起來。在證據(jù)面前沒有一個(gè)人去復(fù)議，沒有一個(gè)人去起訴，說明了他的有效性。那么在這種情況下加強(qiáng)道德體系本身的建設(shè)很重要，同時(shí)還有一種外部的牽引，通過一些制度保障來確保你守法，你違法就要付出代價(jià)。所以從個(gè)人層面來講，它是需要全面的提升。理性的思維實(shí)際上要強(qiáng)調(diào)接受最后的結(jié)果，在法治的過程中強(qiáng)調(diào)溝通理性和工具理性，溝通理性涉及到立法決策，涉及到討價(jià)還價(jià)，你的利益實(shí)現(xiàn)不了，那就少數(shù)服從多數(shù)，其實(shí)要有一種妥協(xié)的精神。那么推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)主要是對個(gè)人自律，個(gè)人自律里面，一個(gè)是普通老百姓的自律，一個(gè)是官員的自律。當(dāng)然糾紛化解在這一塊是需要建立糾紛解決機(jī)制，依法維權(quán)，同時(shí)還要加強(qiáng)綜合治理。比如我們是熟人社會(huì)，搞法治有非常大的難點(diǎn)，就是公平性不夠，親情可能會(huì)稀釋掉我們對公正的一些追求。尤其在一個(gè)小圈子里面，我們經(jīng)常會(huì)看到一個(gè)群體，實(shí)際上是利益共同體，是一個(gè)熟人圈子。但是平時(shí)如果你不道德，或者你干了一些壞事，最后不給你分糧食，實(shí)際上就是餓死你，是這么一種制裁方式。所以制度建設(shè)的艱難性決定了它是比較難的，包括像行業(yè)組織管理，其實(shí)有很多問題，比如協(xié)會(huì)，什么人可以參與協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要不要搞選舉，怎么搞，開放性還是封閉式，這也涉及到對資源的一種享有，加入到協(xié)會(huì)我就可以了解到最前沿的東西，如果不加入，那可能就沒有機(jī)會(huì)了解研究的最前沿的信息。社會(huì)法治如果沒有政府的參與肯定是不行的，但是如果政府參與過多，什么事都來控制，那就不是社會(huì)自治，仍然是以政府管理為主，所以這個(gè)界限把握還需要研究。比如他的大型超市，他實(shí)行什么制度呢？當(dāng)然一半以上實(shí)行會(huì)員制，有的大的超市二十幾萬會(huì)員，會(huì)員既是里面的小股東，同時(shí)又是消費(fèi)者。過去我們是以政府管理為主，那么現(xiàn)在要加強(qiáng)社會(huì)法治，政府仍然要發(fā)揮重要的作用，但是也不能是無限的，一定也是有限的政府。當(dāng)然這里面監(jiān)管起來也非常難，比方現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管就特別難。當(dāng)然我們對同性戀的態(tài)度我們也在轉(zhuǎn)變，我們最早說是一種犯罪，然后我們現(xiàn)在取消了，但是我們現(xiàn)在也不說它合法，也不說它違法，但同性戀是現(xiàn)實(shí)存在的。另一方面就是法治社會(huì)建設(shè)的路徑、目標(biāo)，方案的可行性，這都需要研究。這次的四中全會(huì)決定對它做了全面的部屬，我們也可以期待，在四中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，社會(huì)法治會(huì)開始進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段?？傮w來說這五個(gè)方面都非常值得重視，因?yàn)樗鼤?huì)影響到我們的社會(huì)法治的建設(shè)，包括一些具體的路徑選擇。（五）社會(huì)法治的研究認(rèn)識(shí)程度那么最后一個(gè)影響社會(huì)法治的，我覺得很重要的就是我們的研究認(rèn)識(shí)程度。社會(huì)也需要成熟到達(dá)成共識(shí)，有一些還沒有達(dá)成共識(shí)的怎么處理，比如對同性戀，實(shí)際上同性戀是很多的，當(dāng)然可能我們從理論層面是可以接受的，但是從整個(gè)社會(huì)來講能不能接受，如果不能接受那就涉及到大量的問題。包括和境外組織的關(guān)系，接收自行援助，實(shí)際上有的是幫國外傳播，包括我們各種各樣的資助，可能表面上是資助，實(shí)際上它是一種滲透。這里涉及到四中全會(huì)報(bào)告里面提到的平衡各種社會(huì)利益，保障社會(huì)的安全，保障社會(huì)的秩序。而且在這個(gè)方面，我們也可以學(xué)習(xí)新加坡的很多經(jīng)驗(yàn)，我覺得新加坡在社會(huì)治理方面做的非常好，而且他有中國文化的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)大同社會(huì)的建設(shè)，所以有百分之八十幾的人是住在政府給的安居工程。改革的方向就是要促進(jìn)社會(huì)去自我發(fā)展，讓社會(huì)走向成熟，沒有社會(huì)的成熟，那國家的競爭力相對來說會(huì)比較弱。但是真正的社會(huì)自治，他是以奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，制度發(fā)展的一個(gè)內(nèi)驅(qū)力，我自己還沒有探討清楚，到底靠什么來激勵(lì)社會(huì)自治，而且是走向一種良性的社會(huì)自治，而不是唯利是圖的自治。因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)社會(huì)的社會(huì)層面的自治程度是不夠的，過去家族自治倒是有，有很多是家規(guī)，我曾經(jīng)看到一個(gè)家規(guī)非常有意思，他有很多制裁措施，有很多項(xiàng)不道德的行為都有制裁措施。因?yàn)槲覀冎袊烁嗟膹?qiáng)調(diào)忠誠，更多的強(qiáng)調(diào)熟人關(guān)系，這是我們思考和行為的一面。我們傳統(tǒng)社會(huì)是以倫理為主的，所以親疏有別，情感世界我們是比較發(fā)達(dá)，因?yàn)閹浊晡覀兙褪莻惱碇螄绕渖鐣?huì)更講倫理，我們是家國一體，倫理社會(huì)親疏有別。其實(shí)我覺得大量的學(xué)生，包括離退休的有法律知識(shí)的人都可以動(dòng)員起來，當(dāng)志愿者。在四中全會(huì)的決定里面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治思維建設(shè)，實(shí)際上是要加快這個(gè)進(jìn)度。所以在這里要有一種理性，要按照法律規(guī)定來維權(quán)，來處理相關(guān)的問題。過去新加坡有一個(gè)作者寫過一篇文章，在《聯(lián)合早報(bào)》上，就是“影響中國法治化、現(xiàn)代化的將是官員的素質(zhì)”，我想這個(gè)說的對，但還不夠，應(yīng)該是全民的素養(yǎng)。所以光靠說教還不行，這都是聯(lián)動(dòng)的，當(dāng)然首先要有這么一種體系，道德是最核心的。而且這種誠信系統(tǒng)建設(shè)其實(shí)是挺有好處的，我假期的時(shí)候在上海調(diào)研，有的領(lǐng)導(dǎo)就告訴我，現(xiàn)在誠信系統(tǒng)建設(shè)以后，個(gè)人的信息全部匯集了，所以過去有些人就是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ或者信息不匹配，導(dǎo)致相關(guān)部門，比如社會(huì)救助的相關(guān)部門不知道當(dāng)時(shí)申請人人的一些具體情況，所以不該給救濟(jì)金的給他了。所以在機(jī)制上也需要有一種引導(dǎo)，當(dāng)然這還需要相應(yīng)的制度來落實(shí)。那么在這里實(shí)際上還需要一種獨(dú)立人格的人，有權(quán)利意識(shí)，有義務(wù)感，責(zé)任感，公正精神，有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛Ｆ鋵?shí)我們的文化特質(zhì)最強(qiáng)調(diào)道德教化，這個(gè)道德教化在很大程度上是一種人的學(xué)問，追求精神價(jià)值層面的東西比較多。我們現(xiàn)在這么多的貪官污吏，如果他們有罪惡感，就不會(huì)干這種事情。這三者有相關(guān)聯(lián)的地方，但是也各不相同，就是制裁體系不一樣。所以加強(qiáng)公民的道德建設(shè)也是非常重要的，那么社會(huì)誠信系統(tǒng)的建設(shè)，社會(huì)公民守法可能是幾個(gè)層面:一個(gè)方面就是法治意識(shí)，強(qiáng)化法律規(guī)則，有很多人違法了不知道，包括很多企業(yè)違法了也不知道，不知道有哪些規(guī)則，以為是一個(gè)小事情，比如做假賬，他沒有意識(shí)到已經(jīng)構(gòu)成犯罪了。認(rèn)為建設(shè)法治社會(huì)存在以下難點(diǎn)：第一，中國傳統(tǒng)觀念不利于建立法治思維；第二，社會(huì)自治缺少內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；第三，政府在社會(huì)法治中的定位不明晰；第四，社會(huì)法治建設(shè)存在社會(huì)安全問題；第五，社會(huì)法治的研究認(rèn)識(shí)程度不足。19871990年就讀于中國政法大學(xué)研究生院，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；1990年畢業(yè)留校任教至今。那么要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)達(dá)，其實(shí)也需要政策來引導(dǎo)，法律來引導(dǎo)，比如公益性組織稅收的減免問題，使人們愿意來捐錢，愿意更多的進(jìn)行公益事業(yè)，為社會(huì)盡一份自己的力量和貢獻(xiàn)。只有社會(huì)都充分地自治起來，就會(huì)減輕政府的負(fù)擔(dān)，如果什么都靠政府管，也導(dǎo)致權(quán)力集中，也導(dǎo)致管理的低效率。那么行為方式上，比如自治是靠命令服從還是靠合同約束，政府管理傳統(tǒng)上是命令服從，現(xiàn)在也在強(qiáng)調(diào)用契約合同的方式推進(jìn)一些管理，那么在社會(huì)自治這一塊可能依賴的手段主要是合同，但是也不排除進(jìn)行一些罰款，所以在手段上，國家的管理和社會(huì)的自治應(yīng)該是有區(qū)別的。其實(shí)社會(huì)自治在某種程度上是小公共性質(zhì)，我們現(xiàn)在的公共行政是兩大塊，國家行政是政府，那么社會(huì)行政實(shí)際上是小公共行政。當(dāng)然除此之外還有各種各樣的法律制度，比如調(diào)解制度、仲裁制度，就是前面講的多元化的糾紛解決，包括行政裁決制度，行政裁決，我們國家走過一段彎路，過去我們是一個(gè)行政至上的國家，所以大量的糾紛甚至家庭糾紛、離婚可能都要找政府。當(dāng)然還涉及到信訪制度，如果通過法律途徑解決不了，可能進(jìn)入到信訪的渠道。社會(huì)沖突實(shí)際上是一種個(gè)案之間的沖突，當(dāng)然也還有其他方面的一些沖突，比如對于政府需求的一種沖突，像現(xiàn)在大量的群訪案子，實(shí)際上要仔細(xì)分析很大程度上是一個(gè)訴求表達(dá)。我們各個(gè)城市，各個(gè)地方之間實(shí)際在是一種自發(fā)的、各自為陣的模式，它不是一個(gè)統(tǒng)籌的模式。那么還有一些社會(huì)工作者相關(guān)制度也需要加強(qiáng)，就是幫助弱勢群體這塊，各方面需要一些配套的手段。我們對勞動(dòng)者的保護(hù)還不夠，社會(huì)特別關(guān)注的拖欠勞動(dòng)者、農(nóng)民工的工資問題，前幾年都是一直炒作的熱點(diǎn)，勞動(dòng)者一年勞動(dòng)下來最后公司兌現(xiàn)不了，就引起非常多的問題。以后到2005年、2006年的時(shí)候提出社會(huì)管理創(chuàng)新，最早是在政法系統(tǒng)，后來社會(huì)的管理創(chuàng)新就已經(jīng)到了各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生，不僅僅是政法系統(tǒng)，其他各個(gè)系統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的創(chuàng)新，那也就意味著傳統(tǒng)的模式不能夠繼續(xù)下去了，必須與時(shí)俱進(jìn)。所以和諧社會(huì)實(shí)際上是兩套系統(tǒng)，開放的公平的競爭系統(tǒng)和最低的權(quán)利保障系統(tǒng)。但是競爭不公平會(huì)帶來很多的沖突，比如教育資源的競爭問題也非常多，尤其是我們國家，現(xiàn)在流動(dòng)人口這么多，很多孩子的父母親在大城市里面工作，但是他沒有戶籍，所以他的孩子就不能在大城市參加高考，導(dǎo)致資源上享受的不平衡。這是我給大家介紹的第一個(gè)方面，就是簡單講講為什么要加強(qiáng)推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，它是屬于法治國家的一個(gè)重要組成部分，而且服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求與和諧社會(huì)的目標(biāo)。而現(xiàn)在我們有2億多的流動(dòng)人口，所以我們現(xiàn)在不再是單位人了，我們更多的是社會(huì)人，沒有單位，自由職業(yè)者，民營企業(yè)，還有社會(huì)自治機(jī)構(gòu)也很多，所以在這樣一種情況下社會(huì)空前復(fù)雜，管理的難度加大，包括現(xiàn)在技術(shù)發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪也比較嚴(yán)重，所以隨著經(jīng)濟(jì)改革和技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的管理越來越復(fù)雜。從廣義上來講，文化和環(huán)境生態(tài)過去也都是屬于社會(huì)的范疇，當(dāng)然我這里主要講狹義的社會(huì)，把文化和環(huán)境生態(tài)這一塊相對把它放到一邊，別的老師給大家講法治社會(huì)，實(shí)際上他是指社會(huì)的各個(gè)方面，比如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系、就業(yè)、弱勢群體保護(hù)、社會(huì)監(jiān)管等等各個(gè)方面，它都要有法可依，要依法來運(yùn)行。第三是社會(huì)法治建設(shè)中的一些難點(diǎn)和障礙。主要著作：《行政法治道路探尋》、《行政體制改革研究》、《外國及港澳臺(tái)行政訴訟制度》、《軍事法學(xué)》、《行政訴權(quán)研究》、《變遷時(shí)代的行政法思考》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》、《構(gòu)建法治政府——全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》。法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。本課程認(rèn)為推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性體現(xiàn)在：通過法治建立多元有序的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；通過法治建設(shè)守法有序的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；通過法治有效解決社會(huì)沖突，保障社會(huì)的相對穩(wěn)定。如果沒有法治社會(huì)的成熟發(fā)展，實(shí)際上法治政府也是做不到的，這兩者共同構(gòu)建了中國法治的基本框架，一部分是政府法治，一部分是社會(huì)法治。那么在這個(gè)過程中，一種傳統(tǒng)的相對比較簡單的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)有效運(yùn)行的