【正文】 現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。信訪聽證實踐中，對公開、公平原則理解有偏差，公開、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對利害關(guān)系人的意見既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽證制度的精神與理念。即自聽證通知之日起至聽證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的國家機(jī)關(guān)請求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。公平原則包括中立原則和平等原則。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽證會主持人員。（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大的信訪事項，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；（二）信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；（三）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；（四）上訪老戶、多次無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件；（五）有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。那么，在聽證筆錄的效力問題上，是采相對拘束力還是絕對約束力？筆者認(rèn)為，聽證筆錄在聽證會上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問題處理決定的主要依據(jù)，以會外取得的證據(jù)為輔。一般來說，召開信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：一是調(diào)查核實，搞清信訪問題的實質(zhì)。告訴當(dāng)事人享有申請回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證合議委員會進(jìn)行合議。聽證會結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。要做好現(xiàn)場實況記載，對聽證會做文字記錄，必要時可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀(jì)律。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽取信訪承辦單位的調(diào)查報告和擬處理意見，隨后信訪承辦單位聽取上訪人的意見和要求，并對上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場解釋和答復(fù)。其次，強(qiáng)化聽證筆錄的作用。信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會上陳述，或提供虛假的、錯誤信息的，應(yīng)有信訪事項的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。三、信訪聽證范圍界定考慮到國家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。在舉行聽證前及作出聽證結(jié)論前，主持聽證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響處理決定的公正。以下四類案件聽證結(jié)果不能公開或不能完全公開：即涉及黨和國家秘密的案件不公開；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開；涉及個人隱私的案件不公開；其他不宜公開辦理的案件不公開。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽證會參與各方”所涉及的事實問題和法律問題，聽證的時間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。二、信訪聽證制度的原則有人認(rèn)為信訪聽證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。二是“因為人們一旦參加程序，那么就很難抗拒程序所能帶來的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會化效果?？陀^地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。聽證制度在我國是個“舶來品”。八、對本單位職責(zé)范圍的信訪案件，應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或受理后按政策規(guī)定能解決而不給予解決，或未在規(guī)定限期內(nèi)處理，或因案情復(fù)雜不能按期結(jié)案，但在事前未向信訪者說明原因，而造成信訪者到省、市上訪的，依據(jù)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)分管（包片）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。涉及兩個或兩個以上部門、單位的信訪案件，發(fā)案單位應(yīng)牽頭協(xié)商處理，協(xié)商解決不了的，報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府或上一級信訪部門裁定，決不能互相推諉。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報制度為進(jìn)一步明確各級在信訪工作中責(zé)任，密切黨委、政府與人民群眾的聯(lián)系，接受公眾輿論的監(jiān)督，根據(jù)《信訪條例》和《控告申訴工作條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。七、對經(jīng)調(diào)查核實確有問題的一般公職人員要按照國家公務(wù)員行政處分條例給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)微機(jī)管理的要求，按時 上報信訪數(shù)據(jù)。五、信訪老戶檔案凡在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上訪一年以上（含一年）的信訪老戶，都要建立臺帳，做到每戶一檔案。四、信訪資源查閱本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪室人員如需查閱相關(guān)資料，需經(jīng)崗位經(jīng)辦人同意。本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接查辦的信訪案件，經(jīng)查不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意結(jié)案后，填寫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審結(jié)備案通知。第二篇：信訪舉報制度中共來賓市興賓區(qū)直工委信訪舉報工作制度為使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作做到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的效率和質(zhì)量，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》，結(jié)合我委紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實際，特制定以下工作制度：一、信訪件處理設(shè)立專門受理信訪舉報工作人員，受理的群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)