【正文】 指南等組織實施。第十一條 專項資金補助對象按照政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項資金補助根據支持內容的不同，可以采取無償資助、投資補助、政府購買服務等方式。財政部部長助理許宏才介紹國家中小企業(yè)發(fā)展基金的有關情況。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近年來在加大對中小企業(yè)發(fā)展資金投入和稅收優(yōu)惠政策的同時，按照十八屆三中全會有關決定精神和預算法的要求，中央財政將涉及中小企業(yè)的9類專項資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，不再點對點直接安排具體項目，不再按行業(yè)部門分頭管理，集中資金做兩件事：一件是支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，另一件就是設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采取市場化專業(yè)化運作模式，實現(xiàn)與金融資本相結合，撬動社會資本投入，放大財政資金效應；采用由專業(yè)管理團隊篩選項目的方式運作，使得財政支持更有效率、更加公平。國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見國發(fā)〔2015〕32號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措?！七M大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產力。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資（八）優(yōu)化資本市場。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構、管理方式和金融產品。六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設，加強行業(yè)自律。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強政府數(shù)據開放共享，推動大型互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據資源。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各設區(qū)市和定州、辛集市政府負責）對地方法人金融機構給予寬松的政策，最大限度釋放城市商業(yè)銀行和農村信用社信貸投放空間。各市、縣（市、區(qū)）和省有關部門于2015年9月中旬前提出擬發(fā)債項目，并與證券公司開展項目對接，10月底前上報國家一批發(fā)債項目。完善石家莊股權交易所功能，推進中小微企業(yè)股權質押融資，打造全省企業(yè)上市培訓中心。（人行石家莊中心支行、省金融辦、河北銀監(jiān)局，各設區(qū)市和定州、辛集市政府負責）二、提高我省存貸比對各銀行業(yè)機構逐一制定存貸比提升目標，2015年全省存貸比力爭達到67%以上，比2014年提高3個百分點，爭取在全國排名上升到第24位；2016年全省存貸比力爭達到70%，在全國排名爭取上升到第22位；2017年力爭我省存貸比達到全國平均水平。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。（二十三）支持大學生創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容。（十七）發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。按投資領域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。（二）深化商事制度改革。依托“互聯(lián)網+”、大數(shù)據等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。通過結構性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。基金將創(chuàng)新機制，通過多次放大，最終達到810倍以上的乘數(shù)效應，這是我們的一個預測，可帶動社會資本投入形成12001500億元專注于中小企業(yè)的投資基金，切實擴大對中小企業(yè)的股權投資規(guī)模，從而促進破解中小企業(yè)投融資瓶頸，建立支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場化長效運行機制。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部《關于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時廢止。第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關省份民族貿易企業(yè)網點和民族特需商品生產布局、供需平衡、上預算執(zhí)行及績效評價等情況，提出專項資金分配建議，財政部按照預算管理規(guī)定審核后切塊下達到有關省份。（三）民族貿易和少數(shù)民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展。附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 財政部2015年7月17日中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。具體計算公式如下：季度平均值＝（季初值＋季末值）247。（工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部、商務部、質檢總局等部門負責）各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，在落實好已有的小型微型企業(yè)扶持政策的基礎上，加大對政策的解讀、宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務效率。在加強監(jiān)管前提下，大力推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔保貸款扶持政策。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局等部門負責）二、認真落實已經出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，根據形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持的政策。銀監(jiān)會要牽頭組織實施督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。逐步推進信貸資產證券化常規(guī)化發(fā)展，引導金融機構將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。規(guī)范擔保公司等中介機構的收費定價行為，通過財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。指導相關行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信，加強本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。進一步引導金融機構增強支小助微的服務理念，動員更多營業(yè)網點參與小微企業(yè)金融服務，擴大業(yè)務范圍，加大創(chuàng)新力度，增強服務功能；牢固樹立以客戶為中心的經營理念，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點，不斷開發(fā)特色產品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產品和服務。加強小微企業(yè)金融服務，是金融支持實體經濟和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內容，事關經濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)深化政府職能轉變，推進國有企業(yè)改革和財稅改革，簡政放權，打破壟斷，硬化融資主體財務約束，提高資金使用效率。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）九、積極發(fā)揮保險、擔保的功能和作用大力發(fā)展相關保險產品，支持小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等主體獲得短期小額貸款。優(yōu)化金融機構市場準入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴格處罰。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等負責）三、縮短企業(yè)融資鏈條督促商業(yè)銀行加強貸款管理，嚴密監(jiān)測貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向實體經濟。切實執(zhí)行有保有控的信貸政策，對產能過剩行業(yè)中有市場有效益的企業(yè)不搞“一刀切”。銀行業(yè)金融機構要加強對續(xù)貸業(yè)務的內部控制，在信貸系統(tǒng)中單獨標識續(xù)貸貸款，建立對續(xù)貸業(yè)務的監(jiān)測分析機制，提高對續(xù)貸貸款風險分類的檢查評估頻率，防止通過續(xù)貸人為操縱貸款風險分類，掩蓋貸款的真實風險狀況。符合下列條件的小微企業(yè)，經銀行業(yè)金融機構審核合格后可以辦理續(xù)貸：（一）依法合規(guī)經營；（二）生產經營正常，具有持續(xù)經營能力和良好的財務狀況；（三）信用狀況良好，還款能力與還款意愿強，沒有挪用貸款資金、欠貸欠息等不良行為；（四）原流動資金周轉貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動資金周轉貸款條件和標準；（五）銀行業(yè)金融機構要求的其他條件。引導金融機構降低小微企業(yè)融資成本，借用支小再貸款發(fā)放的小微企業(yè)貸款加權平均利率要低于金融機構運用其他資金發(fā)放的同期同檔次小微企業(yè)貸款加權平均利率，以保證人民銀行降低小微企業(yè)融資成本的優(yōu)惠支持政策落到實處，切實促進解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。3月20日，人民銀行下發(fā)《關于開辦支小再貸款 支持擴大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號），正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設支小再貸款，專門用于支持金融機構擴大小微企業(yè)信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。企業(yè)年度發(fā)生重大環(huán)境污染事故，發(fā)生重大安全生產事故，發(fā)生偷稅、欠繳稅費、產品質量安全、侵權行為等情況的，當年度不得享受本政策。著力規(guī)范民間金融秩序，促進民間金融規(guī)范化、陽光化，形成與國有銀行相匹配、與實體經濟相互支撐的完善健康的金融生態(tài)體系。加快小微企業(yè)征信系統(tǒng)建設和農村“信用戶”創(chuàng)建，盡快形成有效支撐小微企業(yè)和個體生產經營戶融資的信用體系。（十五）加快公共服務平臺建設。（十二）鼓勵發(fā)展電子商務。（九）鼓勵小微企業(yè)上臺階。（六）加大行政規(guī)費減免力度。對小微企業(yè)免征注冊（變更）費，年檢費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。降低股東表決權要求，以債權向有限責任公司出資的，只需 1代表三分之二以上表決權的股東通過即可。一、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，放寬市場準入條件（一）便利企業(yè)注冊登記。個體工商戶轉型為企業(yè)后，凡實行定期定額征收方式（達到增值稅一般納稅人標準除外）的納稅人，兩年內稅收標準不變，且兩年內仍按個體工商戶的相關規(guī)定辦理社會保險業(yè)務。支持符合條件的省級科技型小微企業(yè)和高技術服務小微企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。經殘聯(lián)、財政等部門審核并報市政府審定后，給予小微企業(yè)臨時性減征2個月殘保金。鼓勵各類投資主體建設和運營孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園等各類創(chuàng)業(yè)基地或多層標準廠房。（十三）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導。把支持小微企業(yè)發(fā)展列入市政府對金融機構考核內容。允許各類小微企業(yè)以現(xiàn)有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品為抵押，到工商部門辦理動產抵押登記。領導小組下設辦公室（設在市經信局，簡稱市小微辦），具體負責日常管理工作。適用時間自發(fā)布之日起30日后至2015年12月31日止。期限設置為3個月、6個月、1年三個檔次，可展期兩次，期限最長可達3年。銀行業(yè)金融機構應當根據小微企業(yè)生產經營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理設定小微企業(yè)流動資金貸款期限，滿足借款人生產經營的正常資金需求，避免由于貸款期限與小微企業(yè)生產經營周期不匹配增加小微企業(yè)的資金壓力。銀行業(yè)金融機構根據本通知規(guī)定對小微企業(yè)續(xù)貸的，應當根據企業(yè)經營狀況，嚴格按照貸款五級風險分類基本原則、分類標準，充分考慮借款人的還款能力、正常營業(yè)收入、信用評級以及擔保等因素，合理確定續(xù)貸貸款的風險分類；符合正常類標準的，應當劃為正常類。2014年7月23日國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解 企業(yè)融資成本高問題的指導意見國辦發(fā)〔2014〕39號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：當前，我國經濟形勢總體向好，但仍存在不穩(wěn)定因素，下行壓力依然較大，結構調整處于爬坡時期，解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。（人民銀行負責）二、抑制金融機構籌資成本不合理上升進一步完善金融機構公司治理，通過提高內部資金轉移定價能力、優(yōu)化資金配置等措