【正文】 原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識(shí)問題。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽(yáng)光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。本文以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的實(shí)地調(diào)研方法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。二、“空心村”研究的意義黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)管理區(qū)，共615個(gè)行政村。這也可以證明當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)的家庭生活水平還是比較正常的?？招拇甯脑斓牡诙€(gè)困境?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)困境，是基層政府的不作為。是按法律 來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。避開任何一方面來推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格。耕地需要保護(hù)，但過分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象?？招拇宓男纬稍颍阂?、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。否則不通道路，建筑材料運(yùn)不進(jìn)，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個(gè)是農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個(gè)是我國(guó)的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。第二點(diǎn)，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場(chǎng)自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。第五篇：空心村治理空心村治理工作整理出的土地如何科學(xué)利用參考科技部萬方數(shù)據(jù)庫(kù)【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析】。三、改造經(jīng)費(fèi)無著落。這樣致使無人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。從操作上來講，民間投資的可行性更大。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。耕地需要保護(hù)，更需要開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。如果十八億畝土地以外的中國(guó)農(nóng)村集體土地可以實(shí)現(xiàn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的宅基地給釋放整理出來，同時(shí)也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。以河北省秦皇島市撫寧縣為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進(jìn)行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高 額建房費(fèi)用?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。受教育程度6050單位：人403020100小學(xué)及以下初中高中大學(xué)及以上人數(shù)圖表2當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然村子里有很多大學(xué)生，但是平常在家務(wù)農(nóng)的老農(nóng)的教育程度大多為初中及以下水平（圖表3），這也一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用科學(xué)方法來種植作物，減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。二、研究區(qū)概況撫寧,資源豐富,區(qū)位優(yōu)越,環(huán)抱秦皇島,鄰近北京、天津、唐山。改革開放三十多年以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步成長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，并帶來了一系列的國(guó)家制度變遷?！翱招拇濉辈粌H導(dǎo)致我國(guó)土地資源的浪費(fèi)，更阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。四是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。特別是最近國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對(duì)“三農(nóng)工”作的資金投入力度。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。必須高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國(guó)家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對(duì)村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來。四是影響村容村貌的整潔。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶,，,—?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷向中心村或城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展形成規(guī)模。大多數(shù)都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，合理配臵資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。三、“空心村”的危害“空心村”的形成造成土地資源的浪費(fèi)。而部分農(nóng)民由于城市房?jī)r(jià)過高，購(gòu)臵困難，積蓄一筆存款后回到老家，出于改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的目的，紛紛到村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房，村內(nèi)的舊宅基地則子以閑臵。（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態(tài)。第一篇：關(guān)于“空心村”問題的一些思考關(guān)于“空心村”問題的一些思考改革開放以來，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài)。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進(jìn)城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個(gè)重要原因。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老房子是“