【正文】 統(tǒng)籌，是一種國家戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是看這個(gè)區(qū)域有沒有帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，同時(shí)看這個(gè)城市的綜合競爭力如何，它的綜合競爭力包括產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、社會(huì)管理力、政府領(lǐng)導(dǎo)力、文化軟實(shí)力、甚至包括人心凝聚力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能只見物不見人，必須以人為目標(biāo)、以人為方向，使老百姓成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人翁、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，并且不斷提高他們在市場、社會(huì)當(dāng)中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，這才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。打破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿?。（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。第四，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，注重提升人的素質(zhì)。由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是工作方式、生產(chǎn)方式、生活方式特別是精神生活、整體素質(zhì)的可持續(xù)提升，能夠更多地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終會(huì)達(dá)到富民強(qiáng)市的目標(biāo)。工業(yè)化高效地創(chuàng)造財(cái)富，城市化快速地積累財(cái)富。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，人口積聚產(chǎn)生需求，市場積聚產(chǎn)生城鎮(zhèn)，城市拓展拉動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展了宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間，為建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長期以來，宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城市對農(nóng)村的支持和帶動(dòng)能力弱，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展“短板”，制約了宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射能力的建制鎮(zhèn)。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，%；%。%。我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，把積極的財(cái)政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來；注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型二、三產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。其三，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民兼職的重要場所。）的政策，加快了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變速度，實(shí)施住房工程，吸引農(nóng)民進(jìn)城；對城中村農(nóng)民實(shí)行“三不變、全轉(zhuǎn)換、一過渡”（即維持未征用城中村土地經(jīng)營權(quán)不變、集體財(cái)產(chǎn)分配方式不變、5年內(nèi)繼續(xù)享受惠農(nóng)政策不變，農(nóng)民整體轉(zhuǎn)為市民，村委會(huì)逐步過渡為社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)國土面積1221平方公里。三是強(qiáng)力推進(jìn)城中村和舊城改造工作，加快老城改造和城中村改造工作，成立專業(yè)班子和機(jī)構(gòu)為全區(qū)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作拓展廣闊空間。在大城市容納有限、農(nóng)民進(jìn)入大城市面臨巨大生存發(fā)展挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)情況下，到地理位置鄰近農(nóng)村、生活水平不高于農(nóng)村、消費(fèi)水平相當(dāng)于農(nóng)村的小城鎮(zhèn)定居，是多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。2009年，%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可