【正文】 第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報(bào)告縣委、縣政府：按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察。（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。（二）三圣模式:一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、。注重資金項(xiàng)目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序發(fā)展。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考察等功能的鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費(fèi)一條龍。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞?？h財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。為此建議：一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經(jīng)營范圍，同一線路由一家經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務(wù)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。參考文獻(xiàn)[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)，中央廣播電視大學(xué)出版社，P1。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣等問題，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”支持力度。過去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標(biāo)，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化的意義以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難、突出重點(diǎn)的原則,從經(jīng)濟(jì)、財(cái)力狀況較好和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)的地方入手，優(yōu)先啟動(dòng)村鎮(zhèn)集中連片建設(shè)和整建制改造，分期分批,有序推進(jìn)。四是出臺(tái)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，要遵循六項(xiàng)基本原則。以縣有關(guān)部門牽頭抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好各自小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊的建設(shè)；對這些中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊要加資金投入，從道路、水、電、通訊等方面加大建設(shè)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。從全縣的角度進(jìn)行規(guī)劃，首先要確定中心鎮(zhèn)的布局，根據(jù)中心鎮(zhèn)的布局進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃；其次要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的布局、中心村莊的布局，根據(jù)中心村、中心村莊的布局進(jìn)行中心村莊的規(guī)劃；最后再對其他非中心村莊進(jìn)行規(guī)劃，能保留的則規(guī)劃為治理型村莊，不宜居住的、過小的則規(guī)劃為撒并型村莊?，F(xiàn)在的規(guī)劃難以執(zhí)行，調(diào)整頻繁，主要的原因是規(guī)劃沒有前詹性，規(guī)劃覆蓋面小，沒有深度。由于新村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)的長效管理機(jī)制難以建立，或免強(qiáng)建立起來了，而運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，使得許多新村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)在建好后，亂堆亂放的現(xiàn)象都十分嚴(yán)重，村莊內(nèi)又恢復(fù)了臟、亂、差居住環(huán)境。群眾主體作用發(fā)揮不明顯。而不切合實(shí)際的規(guī)劃，對新村鎮(zhèn)建設(shè)則毫無實(shí)際指導(dǎo)意義。從2007年至2008年為第二階段，這個(gè)階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是在第一階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實(shí)際，把建設(shè)點(diǎn)與生態(tài)、文化、歷史、革命教育、旅游等方面相結(jié)合進(jìn)行打造，以提升新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。大體可分為三個(gè)工作階段，從2004年至2006年為第一個(gè)階段，這個(gè)階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是對村莊進(jìn)行以“三清三改”（“三清”：清垃圾、清淤泥、清路障；“三改”：改水、改廁、改路）為主要內(nèi)容的村莊整治。要抓好新村鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃要先行，沒有規(guī)劃的新村鎮(zhèn)建設(shè)注定是無序的建設(shè)。導(dǎo)致不少新村