【正文】 GDP單位能耗過(guò)大、科技研發(fā)能力未實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、產(chǎn)品外銷(xiāo)度低等，都已成為制約渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。如依托煤炭資源，堅(jiān)持在煤向電、煤向載能工業(yè)、煤油氣向化工業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)電源大型化、載能特色化、化工高端化；依托有色金屬礦產(chǎn)資源，以低能耗、低排放為目標(biāo)，以綜合回收和循環(huán)利用為核心，在開(kāi)采、加工、生產(chǎn)及廢棄物排放等環(huán)節(jié)構(gòu)建閉合型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，渭南市仍以原煤、焦炭、鋼鐵、發(fā)電為主，主導(dǎo)產(chǎn)品初級(jí)特征明顯、技術(shù)含量較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，首先要做好中心城市的規(guī)劃工作，要有超前意識(shí)和前瞻性，要把中心城市和周邊縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)規(guī)劃，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一、二、：：、：：，、表明隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，渭南市新型工業(yè)化進(jìn)程在加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以工業(yè)為主導(dǎo)的加速發(fā)展階段。（4）龍頭企業(yè)不斷壯大。%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，全市工業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金年缺口10多億元，每年至少影響工業(yè)產(chǎn)值30多億元。（5）核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。同時(shí)，隨著渭南市綜合實(shí)力的不斷提升，固有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、資源能源優(yōu)勢(shì)、文化旅游優(yōu)勢(shì)等更具影響力和吸引力，有利于形成“洼地”效應(yīng)，聚集資金流、人才流和信息流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷(xiāo)售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。（4）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化中的“新”是一種相對(duì)的概念，如何界定“新型工業(yè)化”無(wú)法一概而論。近年來(lái)，由于環(huán)境、人才、資金等多種因素的影響，渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)不多。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗。一、臨武縣資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀臨武縣素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”的譽(yù)稱(chēng)。擁有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證煤場(chǎng)29個(gè)，經(jīng)營(yíng)方式多為批零相結(jié)合，年銷(xiāo)量1～20萬(wàn)噸不等。剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量只有1500萬(wàn)噸。(三)產(chǎn)品科技含量低。煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。選礦企業(yè)所需蓄水池、尾砂庫(kù)隨意亂建，全縣46座尾砂庫(kù)中危、險(xiǎn)、病庫(kù)達(dá)39座。”科技含量高，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣運(yùn)用，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，特別是通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。堅(jiān)決打好煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組整合和技改擴(kuò)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提高煤礦產(chǎn)能和安全生產(chǎn)水平。目前，我縣鉛鋅精礦中含有大量的金、銀、鍺、鎵、銦等貴重金屬。一是轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)外開(kāi)放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來(lái)抓。臨武油茶林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，生豬、山羊等牲畜養(yǎng)殖已經(jīng)成一定規(guī)模。堅(jiān)持人的全面發(fā)展，加強(qiáng)教育，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。到2008年6月底止， 億元，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積2138公頃，%；入園企業(yè)992家，其中工業(yè)企業(yè)289家，%；。（3）新型工業(yè)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速。（5）緩解就業(yè)壓力作出了一定的貢獻(xiàn)。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高。開(kāi)發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對(duì)外開(kāi)放、招商引資的主要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基地，是財(cái)源建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)化的助推器。（三）充分利用招商引資平臺(tái)，不斷提高招商引資水平。一是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。由相關(guān)職能部門(mén)制定《郴州市開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量、管理服務(wù)水平、招商引資質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益狀況、環(huán)境保持水平、科技創(chuàng)新能力等方面的考核。各相關(guān)職能部門(mén)不得隨意到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款；確因工作需要進(jìn)行檢查的，應(yīng)事先通知園區(qū)管委會(huì)，共同確定時(shí)間，并將處理結(jié)果告知園區(qū)管委會(huì)。（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。各園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，根據(jù)目前開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)編制好園區(qū)土地?cái)U(kuò)園規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會(huì)形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門(mén)、求那個(gè)部門(mén)，沒(méi)有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)。宜章、汝城、嘉禾等一些老開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)已無(wú)地可用。宜章、永興、嘉禾等開(kāi)發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。（2）招商引資初見(jiàn)成效，項(xiàng)目建設(shè)逐年增多。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，就成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前突出重要的工作之一。加速推進(jìn)衡武高速、臨嘉公路、臨連公路建設(shè)，加快啟動(dòng)西瑤至連州瑤安旅游專(zhuān)線(xiàn)公路建設(shè)，全面構(gòu)建對(duì)外大暢通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)，徹底打破制約臨武發(fā)展的交通瓶頸。重點(diǎn)培植舜華鴨業(yè)、小徐瓜瓜、金福薯業(yè)三大龍頭企業(yè)，支持他們突出主業(yè)，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，盡快發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)其他企業(yè)成長(zhǎng)。(四)走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。(二)走新型工業(yè)化道路，必須大力推進(jìn)資源精深加工。堅(jiān)持“在保護(hù)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，加快香花嶺、三十六灣、泡金山等礦區(qū)資源整合步伐，走規(guī)模化、集約化、聯(lián)合化、規(guī)范化發(fā)展之路。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。受短期行為和巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些人對(duì)礦產(chǎn)資源掠奪性開(kāi)采，造成整個(gè)行業(yè)低水平經(jīng)營(yíng)和高危性運(yùn)營(yíng)。(四)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。%，%。二、當(dāng)前臨武資源型經(jīng)濟(jì)面臨的困境(一)礦產(chǎn)資源不斷衰減。2005年全縣共有煤礦68個(gè)，近幾年通過(guò)兩次大規(guī)模的煤礦整頓關(guān)閉和整合重組，先后關(guān)閉煤礦50個(gè)，至今僅保留煤礦18個(gè)。隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)尤為重要。2011年，%。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。支持壯大個(gè)性化設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、中介咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。以陜鋼集團(tuán)龍鋼公司為龍頭，開(kāi)發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)西部千萬(wàn)噸鋼城。通過(guò)評(píng)價(jià)工作，全面、客觀、科學(xué)地反映全市工業(yè)化進(jìn)程狀況，新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，找出發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的差距和問(wèn)題，明確新型工業(yè)化進(jìn)程中的主要任務(wù)、改進(jìn)方向和關(guān)鍵所在，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，集中精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性小，縣域間工業(yè)差異較大，市域內(nèi)技術(shù)、資金、人才要素難以得到優(yōu)化整合和高效配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，且企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品多以原材料、初加工產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，把大量利潤(rùn)空間讓給了域外最終產(chǎn)品生產(chǎn)商。（3）工業(yè)資金投入不足。2011年，%，%。全市先后建設(shè)工業(yè)園區(qū)13個(gè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。這些都成為渭南市加速推進(jìn)新型化工業(yè)城市的優(yōu)勢(shì)所在，但從全市工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在諸多制約全市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的不利因素，現(xiàn)對(duì)渭南市發(fā)展現(xiàn)狀做一簡(jiǎn)要分析：渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的有利困素：（1）規(guī)?？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)。（5）加快中心城市發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)縣域的輻射力，帶動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。渭南市應(yīng)以國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃為指導(dǎo)，積極培育核心骨干企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。渭南市工業(yè)以煤焦電鐵鉬為主，結(jié)構(gòu)單一畸重、且行業(yè)間關(guān)聯(lián)度高，市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，必須加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實(shí)證明渭南工業(yè)興，經(jīng)濟(jì)則興。（5）使包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力在內(nèi)的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。強(qiáng)調(diào)加快科技進(jìn)步，大力推廣高新技術(shù)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，使工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。工業(yè)化一般是指由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成省“7+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和宜賓西引西聯(lián)的重要門(mén)戶(hù)。作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴(yán)趨緊，尤其對(duì)屏山載能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。綜上，在近期內(nèi)屏山將得天獨(dú)厚地具備加快推進(jìn)新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，因移民遷建:原有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，伴之產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；工業(yè)發(fā)展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進(jìn)新型工業(yè)化的外部平臺(tái)已經(jīng)形成；近百億元的移民投資和各類(lèi)上級(jí)優(yōu)先扶持項(xiàng)目投資，形成區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的投資拉動(dòng)效應(yīng)；城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)迅速提升，有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化”互動(dòng)。（三）城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)遇。當(dāng)前，＊＊市各級(jí)干部正在以只爭(zhēng)朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的工作態(tài)度，按照“創(chuàng)新、特色、亮點(diǎn)、品牌”與“理念、效率、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，加快推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程。二是積極推進(jìn)大項(xiàng)目集群式發(fā)展。政策導(dǎo)引機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)出擊，增強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)“結(jié)洋親”的膽略和氣魄，加快由單純的貿(mào)易合作關(guān)系轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)和市場(chǎng)為紐帶的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，自覺(jué)融入到世界跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)分工體系中求生存、求發(fā)展，構(gòu)筑企業(yè)招商引資的新平臺(tái)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群招引大項(xiàng)目。積極把握全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，突出招引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)。重點(diǎn)抓好海爾車(chē)載冰箱、海信空調(diào)實(shí)驗(yàn)室改造、堿業(yè)化肥精細(xì)化工等15項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。第二梯隊(duì)，培植50家“雙倍增”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)倍、效益增倍”。重點(diǎn)分三個(gè)梯隊(duì)推進(jìn)：第一梯隊(duì)，培植10家“旗艦”企業(yè)，使大者更強(qiáng)。15月份，該市新引進(jìn)過(guò)千萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目15個(gè)，；新引進(jìn)過(guò)億元的內(nèi)資項(xiàng)目13個(gè)，總投資24億元；重點(diǎn)扶持的10大龍頭企業(yè)、50家骨干企業(yè)和330家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。16月份，除淄柴博洋外。第三梯隊(duì)，培植330家規(guī)模以上成長(zhǎng)企業(yè)。三是培育品牌。在招商策略上，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外大企業(yè)投資趨勢(shì)，結(jié)合＊＊資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，精心包裝項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。新引進(jìn)機(jī)械鑄造項(xiàng)目84個(gè)，投資2億元的開(kāi)拓集團(tuán)機(jī)械加工7月初開(kāi)工，投資1億元的海匯機(jī)械7月底開(kāi)工。北苑家俱引進(jìn)加拿大環(huán)球林產(chǎn)公司投資500萬(wàn)美元，合資建設(shè)英特沃木業(yè)項(xiàng)目，7月底將投產(chǎn)。圍繞具體項(xiàng)目抓環(huán)境建設(shè)，制定規(guī)范的工作流程，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提高工作效率。15月份，三大板塊投入近3億元實(shí)施了一批道路、電力、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目102個(gè)、。以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)重心