【正文】 [J].南京師大學(xué)報(bào)(社科版),2000,(3):18[4][M].北京:法律出版社,[5][J].中國(guó)司法,2005,(1):22[6][J].當(dāng)代法學(xué),2003,(4)[7][J].前沿,2005,(5):3[8][M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,[9][J].比較法學(xué)研究,2003,（1）：38[10][M].北京:中國(guó)法制出版社,作者簡(jiǎn)介：戈琳（1979年—），江蘇工業(yè)學(xué)院法政系，法學(xué)碩士丁毅明(1984年—)，江蘇工業(yè)學(xué)院法政系，法學(xué)本科聯(lián)系方式：E—mail:fox7918：05198972570/0***Abstract:Assessor system is embodied in people’s participation in country’s governance and demonstrates, judicial paper put forward some personal ideas on the short of assessor system and improvement of assessor system based on existing related laws, regulations and judicial words: Assessor systemJurisdictionImprovement第四篇：試論人民陪審員制度的發(fā)展方向龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.試論人民陪審員制度的發(fā)展方向作者：潘明雅 許文玨來(lái)源：《法制博覽》2012年第09期【摘要】人民陪審員制度，是我國(guó)民主政治的組成部分，是社會(huì)法治理念的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。［1］《人民法院組織法》第10條第2款規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；”，這使得非法律專業(yè)人民陪審員在法律上具備了法官同等的權(quán)利，但由于其非專業(yè)性使得其地位被架空，容易被專業(yè)法官支配。在司法實(shí)踐中，由于對(duì)人民陪審員制度這一功能認(rèn)識(shí)不足，越是重大疑難的重大案件，法院越是不敢適用人民陪審員審理，結(jié)果最終造成法院成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，法官個(gè)人安危也令人堪憂。陪審員的普遍代表性，使得一些復(fù)雜疑難案件的審理更容易為公眾所接受。法官可以指揮庭審，指導(dǎo)陪審團(tuán)，但不能駕馭陪審團(tuán)或侵奪其裁判權(quán)。參考文獻(xiàn)：第五篇：關(guān)于人民陪審員制度的思考關(guān)于人民陪審員制度的思考朱義全【內(nèi)容提要】《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）于2005年5月1日起施行，這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于陪審員制度的單行法律，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。改革開放后，雖然恢復(fù)了陪審制度，但在各項(xiàng)司法制度改革取得巨大成就的同時(shí)，陪審制度卻沒能跟上時(shí)代的步伐。在當(dāng)今以依法治國(guó)為基本治國(guó)方略、以民主政治建設(shè)為基本綱領(lǐng)的形勢(shì)下，人民陪審員制度的地位卻從憲法原則下降為基本法的原則，這不能不說(shuō)是立法上的一種缺陷。在實(shí)踐中也沒有相關(guān)的訴訟程序加以保護(hù)，如在開庭通知當(dāng)中沒有告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利，有很多當(dāng)事人實(shí)際上也不知道還有申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利，這是一種立法程序上的缺失。很顯然，有關(guān)陪審員“錯(cuò)案”追究的制度規(guī)定是過于原則和抽象的，更難以操作。選任范圍模糊。盡管該規(guī)定將未受過高等教育的人排除在人民陪審員的人選外，看似有“精英化”的傾向，實(shí)際上單純學(xué)歷的限制仍不能適應(yīng)審判活動(dòng)“精英化”的形勢(shì)。既然陪審制不是政治點(diǎn)綴，那么就應(yīng)該選任專業(yè)人員來(lái)彌補(bǔ)法官自身的知識(shí)缺限，共同查明案件事實(shí)，分清是非。這必然會(huì)導(dǎo)致人民陪審員制度的弱化。由于種種原因，人民陪審員沒有專門的辦公場(chǎng)所，加上個(gè)別法院審判人員的責(zé)任心不強(qiáng)，人民陪審員空跑、等待開庭、無(wú)處休息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也極大的拙傷了人民陪審員工作的積極性，對(duì)我國(guó)的陪審制度的發(fā)展無(wú)疑是不利的。⑦“陪審中常常是參而不審、審而不議、議而不判，陪審成陪襯，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一些異化，未能充分發(fā)揮作用”。一定程度上，法律文化傳統(tǒng)受到了沖擊，并由此發(fā)生了潛移默化的革新。（二）人民陪審員參加審判活動(dòng)促進(jìn)了司法公正保障司法公正是我國(guó)司法制度改革的一項(xiàng)基本目標(biāo)。（三）人民陪審員制度有利于司法公開司法公開是我國(guó)審判活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則。這樣可以使人民陪審員制度得到足夠的重視，為司法的民主化提供憲法依據(jù)，使司法改革能在憲法的軌道內(nèi)健康有序地進(jìn)行。人民陪審員辦錯(cuò)案，同樣適用錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)人民陪審員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，解決人民陪審員在履行職務(wù)過程中遇到的問題，對(duì)他們的報(bào)酬予以核實(shí)支付，并予以通報(bào)表彰或辦理懲處事宜等?！咀髡呓榻B】黑龍江雞西市滴道區(qū)人民法院注釋與參考文獻(xiàn)①曹建明：《人民陪審員培訓(xùn)教程》②陳盛清：《外國(guó)法制史》③丁受萍：《人民陪審員制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題》④民事訴訟法第40條規(guī)定：人民法院審判第一審案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。要堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，遵守審判紀(jì)律，遵守法庭規(guī)則，保證案件公正及時(shí)審理。（二）管理上的完善⑩人民陪審員應(yīng)像律師協(xié)會(huì)一樣，成立人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行組織和管理，負(fù)責(zé)人民陪審員工作規(guī)范與實(shí)施，協(xié)助人大對(duì)人民陪審員的人選進(jìn)行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。人民陪審員有對(duì)審判程序進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)審判程序違法或法官的行為有悖法官職業(yè)道德，有進(jìn)行制止、批評(píng)、舉報(bào)的權(quán)利。在實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，針對(duì)該項(xiàng)制度存在的缺陷，不斷完善這種制度，使其能夠更好地符合審判工作的規(guī)律和實(shí)際需要，建立起有中國(guó)特色的人民陪審員制度。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽而造成的失誤。在我國(guó)，人民陪審員制度一直是吸收人民群眾參與國(guó)家審判活動(dòng)的重要形式。面對(duì)我國(guó)陪審制度的這種現(xiàn)狀，有人提出了干脆取消人民陪審員制度的建議。二是有的人民陪審員自身參與意識(shí)不強(qiáng)。目前，在很多基層法院，自身的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在同級(jí)政府中就難以保證，怎么能保障陪審員的補(bǔ)助呢？即便能夠保障陪審員的補(bǔ)助費(fèi)用，關(guān)于補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放形式，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均是模糊的，更何況《決定》第十八條第三款規(guī)定“無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助”，這就人為增加了法院的工作量，給法院帶來(lái)工作負(fù)擔(dān)。從數(shù)量上講，人民陪審員是一支龐大的隊(duì)伍，但這支隊(duì)伍既沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的管理制度，雖然《決定》規(guī)定了由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，但規(guī)定的太過籠統(tǒng)，實(shí)踐中無(wú)所適從，系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)亦無(wú)從談起。以陪審員來(lái)監(jiān)督裁判公平的做法既不科學(xué)也不可行，更顯得幼稚可笑。選任對(duì)象模糊。這種權(quán)利義務(wù)的失衡，容易造成司法資源的浪費(fèi)，給司法公平帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)。人民陪審員的權(quán)責(zé)不一致。而“社會(huì)影響較大”也不容易準(zhǔn)確理解和把握。現(xiàn)行的1982年憲法卻未規(guī)定人民陪審員制度，對(duì)1982年憲法進(jìn)行的3次修正中也均未提及人民陪審員制度。新中國(guó)成立后，繼續(xù)保留了陪審制度。在庭審調(diào)查結(jié)束前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)征詢陪審員意見，是否有案情尚不了解需要繼續(xù)調(diào)查。英美法系國(guó)家的陪審團(tuán)與法官在審理案件時(shí)有明確的職能分工。而我國(guó)陪審員集中在少數(shù)人手中，法制教育中的生活教育模式難以呈現(xiàn)，僅表現(xiàn)在字面和口頭上，并未真正滲透到社會(huì)各個(gè)階層中。由于前文所述我國(guó)法律在陪審員選任資格、審理范圍和權(quán)利義務(wù)等方面的限定性規(guī)定，普通公眾參與庭審的機(jī)會(huì)幾乎沒有，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)人民陪審員制度普遍缺乏認(rèn)同感。（二）陪審員職權(quán)模糊，定位不夠清晰人民陪審員制度是為了保障司法公正、減少司法腐敗而存在的。第九條可以考慮改為“人民陪審員的任期為三年，不得連任”。根據(jù)《決定》第四條第二款的規(guī)定，公民擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；對(duì)于執(zhí)行該規(guī)定確有困難的地方，以及年齡較大、群眾威望較高的公民，擔(dān)任人民陪審員的文化條件可以適當(dāng)放寬。因?yàn)槿绻诙彸绦蛞膊捎门銓弻徖?，就有一個(gè)前提條件，那就是第二審陪審員比第一審陪審員更具權(quán)威，這是審級(jí)制度的理論基礎(chǔ)。因此，為了建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義陪審制度，也為了與上述職業(yè)司法人員的立法相配套，在對(duì)憲法和相關(guān)訴訟法以及組織法修改的基礎(chǔ)上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定人民陪審員法，這是保證陪審制度得以具體實(shí)施的關(guān)鍵性立法。大凡實(shí)行陪審制度的國(guó)家，都有其憲法依據(jù)，例如美國(guó)。[6]如前所述，由于現(xiàn)行法律對(duì)陪審員參與案件審理的規(guī)定采取了一種可有可無(wú)的規(guī)定，所以陪審制度采用與否完全由法院控制，而且我國(guó)有關(guān)陪審制度的規(guī)定比較原則、簡(jiǎn)略，加之其它各種因素的制約，因而導(dǎo)致適用陪審制度的案件所占的比例較低。1956年7月10日發(fā)布的《關(guān)于人民陪審員名額、任期、產(chǎn)生辦法的指示》規(guī)定了如何確定陪審員的名單、陪審員每年到法院參加陪審的具體時(shí)間、陪審員的任期、產(chǎn)生等具體內(nèi)容。審判公開不僅僅是公開庭審、讓群眾旁聽這種形式上的公開，更重要的是從實(shí)質(zhì)上公開，由群眾以人民陪審員的身份參與案件實(shí)體審理和裁判，一方面，陪審員來(lái)自各行各業(yè)，他們參與審判活動(dòng)的本身就擴(kuò)大了司法決策的知情范圍；另一方面，陪審員的參與也增加了廣大公民了解司法決策活動(dòng)的渠道?！盵2]在我國(guó)目前的社會(huì)情況下，我國(guó)陪審制度存在的必要性有以下幾個(gè)方面：(一)陪審制度有利于司法民主陪審制度是司法民主的重要保障措施之一，也是政治民主的重要表現(xiàn)，根據(jù)人民主權(quán)原則，國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)是由人民通過選舉出來(lái)的代表組成的。人民陪審員參加人民法院的審判工作，對(duì)人民群眾參加國(guó)家管理，保證審判權(quán)全面、正確地反映人民群眾的意愿，防止審判權(quán)的濫用；保證審判機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾，擴(kuò)大審判工作的法律效果和司法為民的社會(huì)效果，對(duì)實(shí)踐“公正與效率”世紀(jì)主題等方面將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。一方面，通過陪審員與法官共同審判有利于督促法官嚴(yán)格執(zhí)法，也有利于促使司法進(jìn)一步公開，防止司法的“黑箱操作”現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)看，1999年10月最高人民法院在印發(fā)《人民法院五年改革綱要》第23條規(guī)定“對(duì)擔(dān)任人民陪審員制度的條件、產(chǎn)生程序，參加審判案件范圍、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出完善我國(guó)人民陪審員制度的建議，使人民陪審員制度真正得到落實(shí)和加強(qiáng)。這顯然不符合法律對(duì)法官職業(yè)人員的要求的。雖然法律規(guī)定人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭的組成人員，與審判員有同等的權(quán)利，但是陪審員“參審”質(zhì)量不高，在審判活動(dòng)中往往不能充分發(fā)揮作用。通過以上比較，不難看出，在英美法系的抗辯制訴訟模式下，程序的推進(jìn)由當(dāng)事人雙方進(jìn)行，庭審非常集中，法庭調(diào)查和辯論充分而激烈，這有利于作為外行的陪審員在法庭審判有限的時(shí)空范圍內(nèi)正確把握案件事實(shí)和適用法律，因而英美法系的陪審制更富有生機(jī)和活力。在數(shù)百年的歷史發(fā)展中，這兩種制度形成了各自的運(yùn)作規(guī)律，主要區(qū)別有：“首先，在陪審人員的產(chǎn)生上，英美法系的陪審團(tuán)成員是由法院根據(jù)選民名單按一定規(guī)則任意選擇的；而大陸法系的參審員一般是由基層議會(huì)選舉或者由聯(lián)合組成的特別委員會(huì)任命的。高級(jí)人民法院、最高人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人至7人或者由審判員和人民陪審員共3人至7人組成合議庭進(jìn)行。”文革期間人民陪審制遭到了破壞。一、人民陪審員制度的歷史背景古代陪審制度起源于公元前56世紀(jì)的雅典。合議制是指由若干名審判人員組成合議庭對(duì)民事案件進(jìn)行審理的制度。（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作針對(duì)人民陪審員在參與案件審理過程中，著裝不統(tǒng)一等問題，有關(guān)部分應(yīng)增加資金投入，為人民陪審員配備威嚴(yán)統(tǒng)一的人民陪審員服裝及人民陪審標(biāo)志。但是，現(xiàn)實(shí)中，大部分的社會(huì)公眾仍不具備擔(dān)任人民陪審員的資格。要完善人民陪審員的培訓(xùn)制度，對(duì)人民陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一在庭審中法官統(tǒng)一著法袍，而人民陪審員的穿著卻五花八門，男的陪審員穿襯衫、夾克、西裝等，女的陪審員則穿連衣裙、套裙等，各式時(shí)裝色彩斑斕，有的還穿金戴銀，有的還比較暴露。少數(shù)陪審員自身素質(zhì)不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，沒有很好地履行職責(zé)。新中國(guó)成立初期的人民陪審員制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的基本原則，反映了民主集中制和群眾路線的根本要求。實(shí)踐證明，這是一條發(fā)展和完善人民陪審員制度的成功經(jīng)驗(yàn)。人民陪審員陪審的案件只適用于一審程序?qū)徖淼男淌潞兔袷掳讣?，二審程序和再審程序不?shí)行陪審。這些臨時(shí)邀請(qǐng)的人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件未有明確規(guī)定。擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備什么條件，當(dāng)時(shí)沒有明確具體規(guī)定。在參加評(píng)議方面，陪審員的作用受到重視。人民陪審員的產(chǎn)生主要采取選舉和推選的兩種辦法。陪審員直接從人民群眾中產(chǎn)生，并特別強(qiáng)調(diào)陪審員與審判員的同等權(quán)利，人民陪審制度迎來(lái)了它的第一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期,就像有學(xué)者在早期的文章中描述的那樣，大量的人民陪審員參加到訴訟程序中去，協(xié)助法官審理案件，這種參與司法活動(dòng)的主人翁感給人們的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了前所未有的激情與動(dòng)力。在古代中國(guó)，一直是由各級(jí)行政官吏和中央司法官員掌管司法審判，與普通平民無(wú)緣。三、我國(guó)人民陪審制度的現(xiàn)狀及其不足1，人民陪審員制度的建立應(yīng)當(dāng)從實(shí)情出發(fā)。（1）對(duì)人民陪審員制度重視不夠（2）人民陪審員履職不穩(wěn)定（3）人民陪審員參與陪審中，陪而不審，審而不議（4）人民陪審員出庭的著裝不統(tǒng)一三、關(guān)于完善人民陪審員制度的建議（1）加快立法進(jìn)程，從立法角度健全人民陪審員制度（2）加大對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)力度（3）明確人民陪審員參與審理的案件范圍（4）不斷完善人民陪審員的選任機(jī)制（5）提高人民陪審員的待遇，做好后勤保障工作 結(jié)語(yǔ) 注釋目 錄摘要……………………………………………………………………………………2 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………4一、我國(guó)人民陪審制度的發(fā)展………………………………………………………4二、我國(guó)人民陪