【正文】 高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。研究制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各級(jí)政府要高度重視老齡問題，加強(qiáng)老齡工作。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。本規(guī)劃由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估?！笆濉逼陂g，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段。綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國(guó)際交流與合作更加活躍。，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中，70％得到干預(yù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無(wú)”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。通過新建和對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。辦好第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級(jí)黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。充分利用“重陽(yáng)節(jié)”、“國(guó)際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國(guó)老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。(三)加強(qiáng)老齡宣傳文化工作。做好《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》的檢查評(píng)估。，制定老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實(shí)工作，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識(shí)?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。，積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對(duì)老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。全國(guó)城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點(diǎn)的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對(duì)老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政三導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得新的進(jìn)展。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。完成《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國(guó)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。（五）老年人生活環(huán)境。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙改造。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（三）基本原則。——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得了新的進(jìn)展。一、背景（一）“十一五”期間取得的主要成就。我們還把對(duì)老年人的精神慰藉作為重點(diǎn)工作，從2008年起，每年召開一次全國(guó)老年心理關(guān)愛研討會(huì)，并先后在南京、北京成立了老年人心理關(guān)愛研究基地?；饡?huì)先后建立了“愛心護(hù)理基金”、“貧困老人援助基金”、“老年健康基金”、“慈航基金”和“國(guó)際發(fā)展事業(yè)基金”等19個(gè)專項(xiàng)基金。中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)除在國(guó)內(nèi)演出之外，還先后到澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、匈牙利以及港、澳等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行訪問和演出。受民政部委托，基金會(huì)每年都要召開“愛心護(hù)理工程”工作會(huì)議。還通過撰寫《敬老心語(yǔ)》、創(chuàng)作適合少年兒童歌唱的《孝親敬老歌》、在海內(nèi)外舉辦孝道論壇和專題講座等，大力弘揚(yáng)中華孝道。通過各項(xiàng)活動(dòng)的廣泛開展，把黨和政府的溫暖送到廣大老年人的心中。二、根據(jù)社會(huì)發(fā)展和老年群體的需求，創(chuàng)辦和資助老年社會(huì)福利、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目。第二屆理事會(huì)于2003年10月選舉產(chǎn)生。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2013年突破1億人大關(guān)。近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力很大。在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。%%，%%。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬(wàn)人。與此同時(shí)，老年人口[1]內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。二是多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成。國(guó)家投入31億元用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)民政、財(cái)政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到30379萬(wàn)人，比上年底增加1988萬(wàn)人。這對(duì)于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)，加快形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。第一篇：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》歡迎大家出席全國(guó)老齡辦新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報(bào)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的有關(guān)情況。%%，%%，%%。在這種背景下，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，從研究者的獨(dú)特視角，全面審視了20122013年中國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì)管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。兩項(xiàng)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬(wàn)群眾“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。(二)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望中國(guó)老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后。全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老