【正文】 （二）鄉(xiāng)村連片治理項目。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設和承擔建后管護的能力較強。合理建造景觀節(jié)點。各市應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和行業(yè)標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規(guī)范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。第三十四條 竣工驗收。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。之前有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。第三十八條檔案管理。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展。— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。建設內(nèi)容、建設地點和建設期限等發(fā)生變化確需進行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。文體廣場規(guī)模適度，設施齊全。自來水普及率達到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標準。第二十六條 項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。第三章 項目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。其他公共設施。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。第二章 資金管理第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作?！?1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設項目。（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補資金的投入。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。2011年東大街道共有個村上報了本村的一事一議建設項目，共收到上級撥款元，村民自己籌資元，其中村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。商山鄉(xiāng)浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時自愿每人多捐100元。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉(xiāng)村組動員大會，層層發(fā)動；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、每個村組張貼宣傳標語；印發(fā)7萬份《至農(nóng)民朋友的一封信》；在鄉(xiāng)村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點工作的順利推進營造了良好的輿論氛圍。五是實行資金歸口管理。三是規(guī)范操作程序。納入“一事一議”財政獎補的公益事業(yè)有：村內(nèi)道路建設維修；農(nóng)田水利設施；人畜飲水設施；環(huán)境衛(wèi)生設施；村莊綠化設施；其他符合群眾意愿的基礎性公益項目。會后縣綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。下一步工作需注意說明的幾個問題一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報少，實施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標，補報工作于10月10日前全面結束。一個5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設上，其中財政獎補資金就達 130萬元。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動起來一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。在查閱村民會議記錄和籌資票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)個別村項目有先建設，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會形同虛設；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項目較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，%，%。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎勵到村。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次?？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法財政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。每年3月1日前應將上一年度績效評價結果和本年度績效目標報告財政部。第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。洪集鎮(zhèn)申報審批42個項目，已開工實施29個，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項目實施過程中，嚴把“六道關口”，狠抓“四個到位”，工作開展的很有成效。項目申報積極，籌資進度較快。三是開工項目數(shù)差距大。城郊片在督查時發(fā)