【正文】 行使著所有權(quán)的職能，而且也在相當(dāng)程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，政府往往取代企業(yè)該做的事情，而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應(yīng)由政府來做的事情。國有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會人員中的數(shù)量。可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：（1）特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。小結(jié)：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。國企要實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人董事會監(jiān)事會經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機(jī)制和人力資源管理制度。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。（四）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。（三）管理機(jī)制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。二、國有企業(yè)改革的目標(biāo)我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購一、國企改革的原因（一）國有企業(yè)效率低下國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報。文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)（1）建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時是需要讓利的。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。（1）強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制a、強(qiáng)化股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的職能。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。第四，有些法規(guī)確定的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠，不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國有資產(chǎn)的運(yùn)營和國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)決定了國家的國民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)參與社會再生產(chǎn)的全部過程和所有方面，國有企業(yè)不僅在實(shí)現(xiàn)社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會產(chǎn)品的消費(fèi)中，作為集團(tuán)消費(fèi)，也是社會消費(fèi)中最重要的力量。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評說“經(jīng)營不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評為“與民爭利”或者“輸送利益”?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。應(yīng)當(dāng)完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。企業(yè)管理，顧名思義，是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國有企業(yè)市場化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實(shí)現(xiàn)利潤占到80%。國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。所有這些，都為國有企業(yè)的民營化改革改制鋪平了道路。2004年12月5日，他在回答《民營經(jīng)濟(jì)報》記者提問時說：“我并不是要反對民營經(jīng)濟(jì)，我國國企改革由于包袱過大，通過民營化解決是對的。若當(dāng)時聽從某些人的意見，往“左”的道路上走，恐怕中國現(xiàn)在又回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。國企民營化改革不可逆轉(zhuǎn)國企改革的方向不會變，對于絕大多數(shù)國企來說，它們的改制必然是走民營化道路。國資流失，有的是改革改制不當(dāng)引起，有的則是由國企內(nèi)的蛀蟲所蠶食。在國企改革中，確實(shí)存在國資賤賣等國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益得不到保障、債權(quán)人的權(quán)利得不到保障、新的企業(yè)經(jīng)營管理者把原來不錯的國企搞垮的現(xiàn)象，有的問題還更嚴(yán)重。而在國企改革中，如何做到安排好職工的出路，不甩包袱，不將就業(yè)負(fù)擔(dān)推向社會，這是一個十分重要的問題，也是國企改制的任務(wù)之一。傳統(tǒng)國企如不改革改制，資產(chǎn)流失就會花樣百出，最后是國有資產(chǎn)流失殆凈。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時，使重要的企業(yè)由國家控股，一般的企業(yè)則實(shí)現(xiàn)民營化，在這些民營化企業(yè)中，國有企業(yè)也可以參股其中，達(dá)到有效壯大國有經(jīng)濟(jì)的目的。黨的十六大為深化國企改革進(jìn)一步指明了方向：“深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。香港中文大學(xué)長江商學(xué)院教授郎咸平以《格林柯爾：在國退民進(jìn)的盛宴中狂歡》為題，發(fā)表演講，指責(zé)格林柯爾董事局主席顧雛軍席卷國家財富，通過收購科龍電器股份，侵害國有企業(yè)利益。還記得有段時候，“郎顧之爭”，在經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要涉及國企改革。而發(fā)展混合所有制就必須廣泛吸收民間資本和外資，讓民資和外資共同參與國有大中型企業(yè)的股份公司制改造。傳統(tǒng)國企不承認(rèn)任何私人產(chǎn)權(quán)，主人是抽象的全民，而不是一個具體的自然人，從根本上說，是沒有委托人制度，沒有監(jiān)管。大量國企經(jīng)營虧損或經(jīng)營業(yè)績較差，以致不少國企在改革的過程中造成大量工人下崗，從20世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)有幾千萬職工下崗或失業(yè)，如果就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，就會造成社會穩(wěn)定的隱患，這是我國社會面臨的不容忽視的重大問題之一。第三，不能因國資流失而否定國企改制的大方向。第四，要對國有資產(chǎn)的流失作具體分析。同時，還需要制定中小國有企業(yè)改革改制的具體條例，規(guī)范改制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范操作程序，從而推進(jìn)國企深化改革改制的健康進(jìn)行。就這樣穩(wěn)住了全黨的陣腳，穩(wěn)住了中國改革開放的大局，維護(hù)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路和光明前途，堅(jiān)持了改革開放的大戰(zhàn)略。郎咸平教授也對民營化論爭有了新的說法。為防止國有資產(chǎn)流失，國家在國企改革改制過程中，對改革改制正在逐步做到制度化，國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度正在走向健全，表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織框架初步建立；國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)漸趨完善；建立落實(shí)了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績考核等相關(guān)制度；加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)事會工作；加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展了清產(chǎn)核資工作；國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。按照這些要求，改革的重點(diǎn)從搞好每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€國有經(jīng)濟(jì)，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中