【正文】 重點村建設(shè)，很多未納入獎補范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。現(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。（四）對一事一議建設(shè)項目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。六、下一步打算（一）科學制定項目規(guī)劃。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率（四）積極探索后期管護方式。二要明確范圍。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實做好一事一議財政獎補試點工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺階。尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保該項工作的健康有序地進行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務(wù)。一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、地區(qū)報備的管理制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標（附件9）等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。為提高資金支付的科學性，一事一議財政獎補項目必須由財政投資評審部門進行評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站所進行復驗，經(jīng)驗收合格的項目，填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗收。項目實施前應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目開工審批單》。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目后，報縣市綜改辦。主要的是要嚴明紀律最大限度地發(fā)揮資金的引導作用規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農(nóng)村辦。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。加強與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。（六）不量化各村獎補項目。在農(nóng)村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。（八）創(chuàng)新管護機制，提高使用效益按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮資金使用效益；村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記簽字。二是嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個、獎補資金690萬元。一旦有經(jīng)濟支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導作用。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當正確引導，對合理的議題應(yīng)當積極支持。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。、義務(wù)一致成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。（三）嚴格管理，?？顚Ｓ谩８骷壺斦娃r(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請再納入一事一議財政獎補試點。按考評方案納入考評分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送情況要記錄在案?，F(xiàn)在離要求只有2個月的有效工作時間，在這兩個月的時間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗收的責任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后才能申報兌付財政獎補資金，縣綜改辦只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后的工程進行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認為有縣綜改辦來把關(guān)驗收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。要突出重點，做好項目規(guī)劃工作一事一議財政獎補項目年年實施，為了不重復建設(shè)浪費資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項目規(guī)劃工作。有些問題急待糾偏整改。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項目實施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動為主動。二是籌資到位率差距大，全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。宋店鄉(xiāng)嚴把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗收到場。會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，迅速傳達會議，盡快將項目落實到村。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財政獎補工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正。一是項目申報審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報村數(shù)不到8個。孟集片督查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村也只有5個村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了及時溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時作了適當?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報項目捐資總額達378萬元，%。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。要嚴格程序，規(guī)范操作，認真組織實施一事一議財政獎補項目在項目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質(zhì)量驗收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責任人員，從嚴把關(guān)驗收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報送1篇文字信息。三是對達不到年初制定的工作目標，縣在年度考評倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行淘汰退出機制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報審批項目。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他