【正文】 重點(diǎn)村建設(shè)，很多未納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的農(nóng)戶主動(dòng)把路基平整好，要求納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級(jí)積累收入，沒有社會(huì)贊助，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資，吸引了大量社會(huì)資金投入。現(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。（四）對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。六、下一步打算（一）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。2010年將加強(qiáng)對(duì)從事一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率（四）積極探索后期管護(hù)方式。二要明確范圍。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階。尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保該項(xiàng)工作的健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、地區(qū)報(bào)備的管理制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實(shí)施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)（附件9）等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。為提高資金支付的科學(xué)性，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須由財(cái)政投資評(píng)審部門進(jìn)行評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站所進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表》，并附建成圖片上報(bào)縣綜改辦，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)綜改辦提出開工申請(qǐng)，并填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開工審批單》。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查篩選，確定當(dāng)年擬實(shí)施的項(xiàng)目后，報(bào)縣市綜改辦。主要的是要嚴(yán)明紀(jì)律最大限度地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。各村要搞好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，要摸清家底，將基本情況上報(bào)到縣新農(nóng)村辦。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。（六）不量化各村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。在農(nóng)村實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)自己有利的事情就支持，反之就反對(duì)，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。稅費(fèi)改革后，由于取消了一些稅費(fèi)，村級(jí)收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動(dòng)性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。（八）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有和管護(hù)。鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮資金使用效益；村級(jí)報(bào)賬時(shí)原始發(fā)票必須由村民理財(cái)小組、村書記簽字。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。2009年我縣獲批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目102個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金690萬元。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。、義務(wù)一致成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請(qǐng)?jiān)偌{入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。按考評(píng)方案納入考評(píng)分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送情況要記錄在案?，F(xiàn)在離要求只有2個(gè)月的有效工作時(shí)間，在這兩個(gè)月的時(shí)間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后才能申報(bào)兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗(yàn)收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗(yàn)，群眾沒有舉報(bào)，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。要突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃工作一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目年年實(shí)施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。有些問題急待糾偏整改。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動(dòng)參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動(dòng)為主動(dòng)。二是籌資到位率差距大，全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗(yàn)收到場。會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，迅速傳達(dá)會(huì)議，盡快將項(xiàng)目落實(shí)到村。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作部署會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了具體要求和措施。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目都親自到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正。一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到8個(gè)。孟集片督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村也只有5個(gè)村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對(duì)上申報(bào)由捐資改為籌資，但是實(shí)際操作時(shí)還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報(bào)項(xiàng)目捐資總額達(dá)378萬元，%。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項(xiàng)目實(shí)施工作。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報(bào)送1篇文字信息。三是對(duì)達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在年度考評(píng)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報(bào)審批項(xiàng)目。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他