【正文】 項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。今年，我市被確定為河南省政務(wù)公開試點(diǎn)單位，市黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三是嚴(yán)禁從事營(yíng)利性活動(dòng)。一是拓寬舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案源。對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，具有傾向性、普遍性的問題實(shí)行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭(zhēng)做到查辦一案，教育一片。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動(dòng)作用；又要對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)的部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，先講三個(gè)問題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是思想僵化保守。對(duì)群眾態(tài)度冷漠，言語(yǔ)粗暴。一些人熱衷于迎來(lái)送往、吃喝應(yīng)酬，講排場(chǎng)、比闊氣，辦事鋪張浪費(fèi)，公款吃喝、相互吃請(qǐng)現(xiàn)象有所抬頭。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。深入開展政績(jī)觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機(jī)關(guān)每個(gè)部門、每個(gè)干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動(dòng)創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的6個(gè)方面的問題，具體到每個(gè)部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會(huì)有所不同。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。省政府即將出臺(tái)關(guān)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)禁令》，各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。積極探索科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督評(píng)議程序，推動(dòng)評(píng)議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風(fēng)建設(shè)不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展。3．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持常抓不懈。要把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持常抓不懈，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷賦予作風(fēng)建設(shè)新的內(nèi)容，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓常新，取得實(shí)實(shí)在在的效果。評(píng)議機(jī)關(guān)目的不是簡(jiǎn)單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問題。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動(dòng)干部群眾。對(duì)有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。特別是對(duì)首次不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報(bào)告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動(dòng)上。對(duì)自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。一些部門各自為政，對(duì)協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。但必須清醒地看到，面對(duì)跨越發(fā)展的重任，面對(duì)招商引資的壓力，面對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。為開好這次大會(huì)，市委專門召開了一系列座談會(huì)，組織了多次明查暗訪，市委常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行了專題研究。（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。三是加強(qiáng)對(duì)辦案工作的督促檢查。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機(jī)關(guān)食堂設(shè)立公務(wù)灶，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)配備必要的設(shè)備，力爭(zhēng)在10月底前全部投入使用；要建立健全各項(xiàng)接待制度，明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)口接待，嚴(yán)格規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，不準(zhǔn)報(bào)銷用于當(dāng)?shù)亟哟臓I(yíng)業(yè)性餐票，嚴(yán)禁向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用。內(nèi)有一次被評(píng)為單位末位的，科室負(fù)責(zé)人年終不得評(píng)為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評(píng)為稱職等次，并對(duì)其崗位進(jìn)行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因管理失職、領(lǐng)導(dǎo)工作不到位導(dǎo)致主管科室在單位季評(píng)排序中兩次或兩個(gè)以上主管科室為末位的，主管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，不適合擔(dān)任本職工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。要針對(duì)查擺出來(lái)的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時(shí)整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，加大明察暗訪力度，對(duì)野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務(wù)向寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)首席服務(wù)員工作。（一）強(qiáng)化工作舉措，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。五是不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。辦事以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，本位主義嚴(yán)重，部門利益至上；對(duì)市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂著不辦、討價(jià)還價(jià)，致使許多工作有部署、無(wú)落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。治理企業(yè)周邊治安環(huán)境取得新成果。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用取得新進(jìn)展。當(dāng)前正是各項(xiàng)工作開好頭、起好步的關(guān)鍵時(shí)期，各單位、各條線要著眼全年，立足當(dāng)前，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的良好精神狀態(tài)，認(rèn)真組織安排好各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)的旗臶。一些能夠預(yù)警、可以預(yù)防的因素還處于不可知、不可防的境地，構(gòu)建懲防體系的任務(wù)仍然比較艱巨。當(dāng)前正值個(gè)體工商戶驗(yàn)照的關(guān)鍵時(shí)期，三月份，企業(yè)年檢工作也要全面展開，從往年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這段時(shí)間是工作不規(guī)范問題高發(fā)、頻發(fā)的時(shí)期，也是黨委、政府和廣大企業(yè)、群眾高度關(guān)注的時(shí)期。二、堅(jiān)持胸懷大局、心系發(fā)展，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的有效作為年初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，市委五屆六次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這里，我先就貫徹落實(shí)省局會(huì)議精神，簡(jiǎn)要講五個(gè)方面的意見。評(píng)議機(jī)關(guān)目的不是簡(jiǎn)單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問題。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動(dòng)干部群眾。對(duì)有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。特別是對(duì)首次不罰制、限時(shí)辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報(bào)告制、“兩卡一證”收費(fèi)制、一次投訴查實(shí)下崗制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，要重點(diǎn)進(jìn)行督促檢查。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，著力規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動(dòng)上。對(duì)自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領(lǐng)先才能保證發(fā)展領(lǐng)先。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。一些部門各自為政，對(duì)協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項(xiàng)講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。但必須清醒地看到，面對(duì)跨越發(fā)展的重任，面對(duì)招商引資的壓力，面對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還很不適應(yīng)。為開好這次大會(huì)，市委專門召開了一系列座談會(huì)，組織了多次明查暗訪，市委常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行了專題研究。三要注重結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。一要明確責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的對(duì)象是全市各級(jí)機(jī)關(guān)和全體機(jī)關(guān)干部，主要是市級(jí)機(jī)關(guān)。市委、市政府對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)高度重視，已連續(xù)十年開展了市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，去年圍繞“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”主題，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步深化推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。從市級(jí)機(jī)關(guān)的情況來(lái)看，主要有：一是因循守舊、思想不夠解放的問題仍然比較突出；二是部門利益至上、大局觀念不強(qiáng)的問題仍然比較突出；三是節(jié)奏不快、效率不高的問題仍然比較突出；四是作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)的問題仍然比較突出；五是作風(fēng)不正、違法違紀(jì)的問題仍然比較突出。這個(gè)階段是作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。二要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。要運(yùn)用階段性工作成果，積極探索研究作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到從制度、機(jī)制上確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈、常抓常新。一、市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題市級(jí)機(jī)關(guān)是富民創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。有的固守不合時(shí)宜的條文，片面強(qiáng)調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。四是利益部門本位。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題，原因是多方面的。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊(duì)伍，管行業(yè)必須管行風(fēng)。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗(yàn)”的文章、“創(chuàng)新”的文章。2．以突出整改為重點(diǎn)，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)自身存在的主要問題。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營(yíng)造濃厚氛圍，形成共識(shí)和合力。1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。2．突出工作重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。人民評(píng)判是作風(fēng)建設(shè)的重要?jiǎng)恿蛯?dǎo)向。同志們，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是發(fā)展所需，民心所盼。當(dāng)前，我們工商行政管理工作面臨著新的形勢(shì)和要求。三、堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，把作風(fēng)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為法治工商的良好風(fēng)貌行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)是工商部門履行職能的主要方式，推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，也歷來(lái)是工商部門作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。近期，市局將對(duì)各單位年檢期間的收費(fèi)情況進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)照近年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的各類問題，無(wú)論從制度、監(jiān)督還是執(zhí)紀(jì)，我們的工作都是寬有余而嚴(yán)不足。我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，勇于接受群眾的監(jiān)督，以自身的模范行為帶動(dòng)全系統(tǒng)清廉之風(fēng)的形成。要進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、政風(fēng)，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把主要精力集中到推動(dòng)工作落實(shí)上。截至目前，共辦理網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)1682件次，累計(jì)辦結(jié)業(yè)務(wù)1618件，%。行政效能問責(zé)力度進(jìn)一步加大。三是項(xiàng)目施工環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些工作人員作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來(lái)早走，半天工作制，上班時(shí)間