【正文】 項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項效能監(jiān)察。二是在執(zhí)法行為上，由隨意執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內(nèi)容的機關和干部作風整頓活動。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進一步建立健全長效管理機制，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政服務效能。今年，我市被確定為河南省政務公開試點單位，市黨務政務公開領導小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強督促指導。三是嚴禁從事營利性活動。一是拓寬舉報渠道，擴大案源。對企業(yè)和群眾反映強烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，充分發(fā)揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。省政府即將出臺關于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執(zhí)行。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關的科學評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。要把握作風建設的規(guī)律，堅持常抓不懈，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內(nèi)容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。領導班子要帶頭改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。轉(zhuǎn)變作風根本靠制度。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領先才能保證發(fā)展領先。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅決，落實不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關作風建設還很不適應。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。（二）加大宣傳力度，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。三是加強對辦案工作的督促檢查。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機關食堂設立公務灶，對照標準配備必要的設備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務接待標準，嚴格實行對口接待，嚴格規(guī)范接待標準，嚴控陪餐人數(shù)，不準報銷用于當?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴禁向所屬單位和有業(yè)務關系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費用。內(nèi)有一次被評為單位末位的，科室負責人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進行調(diào)整，是后備干部的取消后備干部資格，是領導職務的改任同級非領導職務；因管理失職、領導工作不到位導致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領導考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔任本職工作的主管領導，向市委、市政府提出調(diào)整交流意見。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。一是在執(zhí)法理念上，由重管理輕服務向寓管理于服務之中轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)推動企業(yè)首席服務員工作。（一）強化工作舉措，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。五是不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。辦事以自身喜好為標準，本位主義嚴重，部門利益至上；對市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂著不辦、討價還價，致使許多工作有部署、無落實，嚴重損害了我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。治理企業(yè)周邊治安環(huán)境取得新成果。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設及應用取得新進展。當前正是各項工作開好頭、起好步的關鍵時期，各單位、各條線要著眼全年，立足當前，以時不我待、只爭朝夕的良好精神狀態(tài)，認真組織安排好各項工作。領導干部是機關的旗臶。一些能夠預警、可以預防的因素還處于不可知、不可防的境地，構(gòu)建懲防體系的任務仍然比較艱巨。當前正值個體工商戶驗照的關鍵時期，三月份，企業(yè)年檢工作也要全面展開，從往年的經(jīng)驗來看，這段時間是工作不規(guī)范問題高發(fā)、頻發(fā)的時期，也是黨委、政府和廣大企業(yè)、群眾高度關注的時期。二、堅持胸懷大局、心系發(fā)展，把作風建設的成果轉(zhuǎn)化為履職盡責的有效作為年初召開的中央經(jīng)濟工作會議對今年的經(jīng)濟工作作出了全面部署，市委五屆六次全體會議認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，明確把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當前全市經(jīng)濟工作的中心任務。這里，我先就貫徹落實省局會議精神，簡要講五個方面的意見。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。領導班子要帶頭改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調(diào)查一起，處理一起，曝光一起。特別是對首次不罰制、限時辦結(jié)制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。轉(zhuǎn)變作風根本靠制度。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領先才能保證發(fā)展領先。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅決，落實不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。一些部門各自為政，對協(xié)調(diào)辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關作風建設還很不適應。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。三要注重結(jié)合，務求實效。一要明確責任，領導帶頭。機關作風建設活動的對象是全市各級機關和全體機關干部，主要是市級機關。市委、市政府對機關作風建設歷來高度重視，已連續(xù)十年開展了市級機關作風建設主題活動，去年圍繞“強化企業(yè)服務、優(yōu)化投資環(huán)境”主題，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步深化推進了機關作風建設。從市級機關的情況來看，主要有：一是因循守舊、思想不夠解放的問題仍然比較突出；二是部門利益至上、大局觀念不強的問題仍然比較突出；三是節(jié)奏不快、效率不高的問題仍然比較突出；四是作風飄浮、工作不實的問題仍然比較突出；五是作風不正、違法違紀的問題仍然比較突出。這個階段是作風建設能否取得實效的關鍵階段。二要加強督查，狠抓落實。要運用階段性工作成果，積極探索研究作風建設的長效機制，努力做到從制度、機制上確保機關作風建設常抓不懈、常抓常新。一、市級機關作風建設存在的主要問題市級機關是富民創(chuàng)業(yè)的推動者，優(yōu)良環(huán)境的塑造者，群眾利益的代表者。有的固守不合時宜的條文，片面強調(diào)條條規(guī)定，執(zhí)行政策呆板教條，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。四是利益部門本位。機關作風方面存在的問題，原因是多方面的。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊伍，管行業(yè)必須管行風。要從跨越發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作規(guī)范和做法規(guī)定，堅決克服求穩(wěn)、求輕、求安的觀念行為，勇于革除唯書、唯上的教條做法，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章。2．以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。要本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題。機關效能直接關系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡出現(xiàn)違規(guī)行為一律追究主要負責人和分管負責人的責任。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。1．強化組織領導，落實第一責任。2．突出工作重點，分步推進實施。人民評判是作風建設的重要動力和導向。同志們，建設人民滿意的服務型機關，是發(fā)展所需，民心所盼。當前，我們工商行政管理工作面臨著新的形勢和要求。三、堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，把作風建設的成果轉(zhuǎn)化為法治工商的良好風貌行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費是工商部門履行職能的主要方式，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，也歷來是工商部門作風建設的重點內(nèi)容。近期，市局將對各單位年檢期間的收費情況進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要在全系統(tǒng)進行通報，并進行嚴格的責任追究。對照近年來系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的各類問題，無論從制度、監(jiān)督還是執(zhí)紀，我們的工作都是寬有余而嚴不足。我們每個領導干部都要正確對待群眾的監(jiān)督，勇于接受群眾的監(jiān)督，以自身的模范行為帶動全系統(tǒng)清廉之風的形成。要進一步改進文風、會風、政風，堅持深入基層調(diào)查研究，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把主要精力集中到推動工作落實上。截至目前，共辦理網(wǎng)上行政審批事項1682件次，累計辦結(jié)業(yè)務1618件，%。行政效能問責力度進一步加大。三是項目施工環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些工作人員作風漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，半天工作制，上班時間