【正文】 局面。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續(xù)發(fā)揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。做到經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經(jīng)營機制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營不虧損、職工生活有保障。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。同時，要切實做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。特別是在國有糧食購銷企業(yè)改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。三是要全力做好“四防”安全工作。要進一步加強企業(yè)費用管理，壓縮費用，節(jié)約開支。二是要精心規(guī)劃項目。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發(fā)展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴大規(guī)模，提升我市糧辦工業(yè)的整體水平。①軍隊用糧：憑軍用糧票和軍糧供應證按軍供價供應中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的糧食。、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺。、煤矸石為原料生產(chǎn)的氧化鋁、活性硅酸鈣。（2）省經(jīng)信委頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《軟件產(chǎn)品登記證書》（5年）或著作權行政管理部門頒發(fā)的《計算機軟件著作權登記證書》原件及復印件。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）《國家稅務總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）（六）國內(nèi)鉑金生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自銷的鉑金增值稅即征即退。需補充報送的資料：（1）貴州省軟件評測中心出具的軟件測試報告原件及復印件或其他軟件監(jiān)測機構出具的檢測證明原件及復印件。、蔗渣刨花板及各類紙制品。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務總局關于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）（三）符合以下條件的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退50%。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%。符合條件的增值稅一般納稅人申請采用簡易征收辦法的，只提交《一般納稅人簡易辦法征收申請審批表》，主管稅務機關審批后執(zhí)行。因此，我們的領導干部要樹立品牌意識，積極指導企業(yè)真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。一是要努力爭取政策扶持。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。第三，要加強糧食管理搞活糧食經(jīng)營。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制的轉換。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續(xù)時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。一是在基層領導班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領導的辦法。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續(xù)。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。“老人”的調(diào)查摸底可以說是動手最早。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟補償金5,。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機構，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責任書。第三個階段是穩(wěn)步實施階段。其次是組建聯(lián)絡指導組，全市抽調(diào)了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯(lián)絡指導組，經(jīng)過短期培訓后，深入到基層企業(yè)指導糧改工作。穩(wěn)定才能發(fā)展，穩(wěn)定才能和諧，穩(wěn)定才是解決問題的前提和基礎。（二）加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。以國有糧食儲備公司為主，打造功能齊全的糧油儲備應急園區(qū)。三、推進國有糧食購銷企業(yè)改革重組的思考（一）整合區(qū)屬國有糧食購銷企業(yè)，組建新型的國有糧食獨資性質(zhì)的儲備公司。（二）有利于實現(xiàn)資源共享。加上經(jīng)營方式單一，企業(yè)“小而全”，各自為政，管理松散，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我們應抓住這一機會，開展國有糧食購銷企業(yè)的改革重組，促進我區(qū)糧食系統(tǒng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中主要困難和問題的解決。對一時未上崗的職工，企業(yè)要積極介紹到勞動部門參加再就業(yè)培訓，接受勞動部門的再就業(yè)分配。改革是利益關系的重大調(diào)節(jié)，要本著無情改革、有情操作的精神，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。任何單位和個人，都不準借改革和人員分流之機貪污、私分、截留企業(yè)資金，不準挪用、外借、體外循環(huán)，損公肥私。對閑置物品和低值易耗品的處置，要參照現(xiàn)行市場行情合理定價，嚴禁人為低價處理。（）務實為民，不弄虛作假，不脫離群眾。領導干部要遵守以下要求：（）同黨中央及各級黨委、政府保持高度一致，不準陽奉陰違，說做不一。（二）落實領導干部責任。企業(yè)改制后，對“三老”問題，必須做到“三個承接”：即承接“老糧”（代儲糧）的兌付。⒉轉換機制。職工原住的公房，由職工買斷或繼續(xù)租住，與所、站插花的，原則上搬出；職工欠企業(yè)款物要限期歸還，逾期不歸還的，企業(yè)可從補償金中扣留，扣留后仍欠部分，另行償還；職工在本方案實施前已承包、租賃的糧站、倉庫、場地、項目、設施，原則上原合同繼續(xù)有效，如有爭議的，應予廢止公開競標。（）開辟條渠道籌資。按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先從本單位解除勞動關系人員中擇優(yōu)錄用。辦理解聘和內(nèi)部退崗手續(xù)截止時間為年〓月〓日根椐各糧所工作進度確定。⒈人員解聘。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（二）糧食流通體制改革是為了建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；恢復和增加糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。四、進一步深化改革的建議為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：一、由于企業(yè)欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。并結合企業(yè)實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。妥善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經(jīng)營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿(mào)公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《**縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經(jīng)營總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實行民營化改制。改革目標：以市場為導向，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩(wěn)定的前提下，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結構和布局，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，實現(xiàn)扭虧為盈。2003年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領導小組，在弄清企業(yè)家底的基礎上，糧改領導小組認真領會上級糧改政策的精神實質(zhì)，準確把握政策界限，結合企業(yè)實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。其中：，油脂廠資產(chǎn)收入30萬元，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元至2008年10月止，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，其中：支付安置金552萬元，、。致使職工的保險權利得不到保障，終止國有企業(yè)身份的職工不能辦理個人社保續(xù)保手續(xù)，患病職工得不到及時治療。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（八）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。根據(jù)本地實際，參照外地做法，我市人員分流的基本思路是：“人員解聘、適當補償、按需競崗、平穩(wěn)過渡”。凡解除勞動關系的人員，企業(yè)協(xié)助將其檔案轉到市勞動保障事務代管中心托管，并按勞動部門有關規(guī)定辦理培訓、再就業(yè)或辦理失業(yè)保險和享受失業(yè)保險金。在崗位設置上應本著因事設崗、因需建崗的原則，合理確定工作崗位及任職資格?，F(xiàn)任所長、黨支部書記及會計，作為本單位人員分流的組織者和具體實施者，暫時保留其原來的崗位、職務、工資待遇等，待其他人員分流完畢后，再行解除勞動關系。（）搞好個方面的銜接。在此基礎上，對企業(yè)原資產(chǎn)進行管理監(jiān)督，其出售、租賃、經(jīng)營、使用均由市局審核批準。⒊理順關系。做到不利于工作的話不說，不利于工作的事不做。在企業(yè)改革和人員分流過程中，要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。（）艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費，不突擊花錢。對大宗物品和固定資產(chǎn)的出租、出售、出讓、承包等，必須報經(jīng)市局批準后方可實施，嚴禁擅自處理。所有費用開支必須手續(xù)完備，不得虛報冒領。（七）認真做好人的工作。對閑置的倉庫、場地及設施，在同等條件下優(yōu)先租賃給被解除勞動關系的人員使用。“”**特大地震發(fā)生后，糧食系統(tǒng)正積極開展災后恢復重建工作，建立新的糧油儲備應急體系。企業(yè)管理者都普遍還把糧食收購當作經(jīng)營目標來完成，滿足上級考核，不善于依據(jù)市場行情適時、適價、適量購銷，控制風險。國有糧食購銷企業(yè)要在市場經(jīng)濟中處于不敗之地，就必須改變經(jīng)營機制，整合優(yōu)良資產(chǎn)，發(fā)揮企業(yè)在資金、倉儲、信息、市場、規(guī)模上的優(yōu)勢，積極參與市場競爭，在市場中鍛煉，在市場中成長。當前，企業(yè)法人代表和職工只是把企業(yè)當成一個旅店，扮演的是來也匆匆去也匆匆的過客，要使企業(yè)具有長遠的發(fā)展后勁就必須進行產(chǎn)權制度改革，該整合的資源就整合，讓企業(yè)法人和職工把企業(yè)當家來經(jīng)營，真正體現(xiàn)當家作主。我們要充分利用好這次災后重建政策，做好災后恢復重建重點項目的規(guī)劃、論證、設計工作，積極爭取上級資金支持，合理利