【正文】 職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。——摘自國(guó)發(fā)〔〕號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（十一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。——摘自國(guó)發(fā)〔〕號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》二、改革的有關(guān)政策規(guī)定（一）我市這次國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、把握原則、工作重點(diǎn)和基本步驟這次改革的指導(dǎo)思想：是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以企業(yè)完全市場(chǎng)化為目標(biāo)，按照放開糧食市場(chǎng)、放開糧食收購(gòu)、放開糧食價(jià)格的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，安置分流富余人員，盤活重組現(xiàn)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。把握的原則：總的以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展，整個(gè)過程體現(xiàn)穩(wěn)定這根主線，體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)主題，做到穩(wěn)定、改革、發(fā)展三推進(jìn)。工作重點(diǎn)：人員的分流安置與資產(chǎn)的盤活重組。基本步驟：大體分兩步走：一步為人員的分流安置；二步為資產(chǎn)的盤活重組。兩大步驟各有側(cè)重，不截然分開。（二）人員的分流安置分流安置企業(yè)人員，既是這次改革的重要內(nèi)容，也是改革成敗的關(guān)鍵所在。根據(jù)本地實(shí)際，參照外地做法，我市人員分流的基本思路是：“人員解聘、適當(dāng)補(bǔ)償、按需競(jìng)崗、平穩(wěn)過渡”。⒈人員解聘。就是凡從事政策性糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)（即處糧管所），年月日前的在冊(cè)職工，除三類人員外，其他人員在自愿的基礎(chǔ)上解除勞動(dòng)關(guān)系。三類人員包括：一年已辦理內(nèi)部退崗的。（）對(duì)男滿周歲、女滿周歲或男滿工齡年、女滿工齡年，以及軍轉(zhuǎn)干部，可辦理內(nèi)部退崗。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三對(duì)因公致殘被勞動(dòng)部門認(rèn)定為—級(jí)和因病醫(yī)療期未滿及婦女產(chǎn)孕期、哺育期內(nèi)的人員，按有關(guān)法規(guī)辦理。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。凡解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)協(xié)助將其檔案轉(zhuǎn)到市勞動(dòng)保障事務(wù)代管中心托管，并按勞動(dòng)部門有關(guān)規(guī)定辦理培訓(xùn)、再就業(yè)或辦理失業(yè)保險(xiǎn)和享受失業(yè)保險(xiǎn)金。辦理解聘和內(nèi)部退崗手續(xù)截止時(shí)間為年〓月〓日根椐各糧所工作進(jìn)度確定。逾期不辦理的，視為自動(dòng)放棄，按自動(dòng)離職處理，不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇。⒉適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，每滿一年工齡給予元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算，工齡以勞動(dòng)部門認(rèn)定的為準(zhǔn)（工齡計(jì)算時(shí)間截止到年月日）。對(duì)內(nèi)部退崗的職工，由原單位負(fù)責(zé)繳納應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)金，待達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。⒊按需競(jìng)崗。根據(jù)定購(gòu)任務(wù)取消和企業(yè)走向市場(chǎng)化的實(shí)際，原有體制下的工作崗位已自動(dòng)消失，企業(yè)應(yīng)通過開展商業(yè)購(gòu)銷和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)開辟新的工作崗位。在崗位設(shè)置上應(yīng)本著因事設(shè)崗、因需建崗的原則，合理確定工作崗位及任職資格。按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先從本單位解除勞動(dòng)關(guān)系人員中擇優(yōu)錄用。原企業(yè)人員要憑才應(yīng)聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。⒋平穩(wěn)過渡。為保證人員分流的順利進(jìn)行，在實(shí)施過程中注意做好個(gè)方面的工作。（）堅(jiān)持個(gè)原則。就是職工自愿原則，在向職工充分講清形勢(shì)、說(shuō)明改革目的的基礎(chǔ)上，由職工個(gè)人寫出申請(qǐng)，糧管所研究同意。（）分步走?，F(xiàn)任所長(zhǎng)、黨支部書記及會(huì)計(jì)，作為本單位人員分流的組織者和具體實(shí)施者，暫時(shí)保留其原來(lái)的崗位、職務(wù)、工資待遇等，待其他人員分流完畢后，再行解除勞動(dòng)關(guān)系。（）開辟條渠道籌資。鑒于市財(cái)政困難，拿不出錢來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的實(shí)際，職工補(bǔ)償金應(yīng)采取條渠道籌集。即企業(yè)盈余，清收外欠款，處置閑置資產(chǎn)和土地收入。（）落實(shí)好項(xiàng)費(fèi)用。原離休人員的醫(yī)藥費(fèi)、退職人員的生活費(fèi)、職工遺屬的補(bǔ)助費(fèi)，內(nèi)退人員的勞保費(fèi)，由原企業(yè)承擔(dān)，列支渠道為經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)租賃費(fèi)。（）對(duì)職工做到個(gè)不欠。即不欠工資、不欠風(fēng)險(xiǎn)抵押金、不欠應(yīng)交的勞保，不欠借的款物，不欠代扣的住房公積金。（）搞好個(gè)方面的銜接。職工原住的公房，由職工買斷或繼續(xù)租住，與所、站插花的，原則上搬出；職工欠企業(yè)款物要限期歸還，逾期不歸還的，企業(yè)可從補(bǔ)償金中扣留，扣留后仍欠部分，另行償還；職工在本方案實(shí)施前已承包、租賃的糧站、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地、項(xiàng)目、設(shè)施，原則上原合同繼續(xù)有效，如有爭(zhēng)議的，應(yīng)予廢止公開競(jìng)標(biāo)。（三）轉(zhuǎn)換機(jī)制與資產(chǎn)重組企業(yè)人員分流后，必須及時(shí)將改革成果體現(xiàn)在制度創(chuàng)新與資產(chǎn)增值上。⒈清產(chǎn)核資。對(duì)人員分流后的資產(chǎn)，企業(yè)要進(jìn)行一次徹底的摸底，所有店、庫(kù)、房、土地、項(xiàng)目、設(shè)施等都要核查核實(shí)，按照“已出售的”、“已出租的”、“現(xiàn)留用的”分類，逐項(xiàng)逐件落實(shí)明白。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)，要逐筆清理清查，每筆款的來(lái)源、去向、用途、狀態(tài)等都要查對(duì)清楚，使企業(yè)的盈余、外欠、欠外等債權(quán)債務(wù)一目了然。要在核查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有資產(chǎn)登記造冊(cè)，并立賬建檔，賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資過程中，市局要成立資產(chǎn)監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對(duì)各企業(yè)資產(chǎn)的審計(jì)、核查、認(rèn)定、落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)原資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，其出售、租賃、經(jīng)營(yíng)、使用均由市局審核批準(zhǔn)。⒉轉(zhuǎn)換機(jī)制。按照“立足實(shí)際、分類指導(dǎo)、力求搞活”的精神，企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換可分三種類型實(shí)施。（）對(duì)有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的糧所，象木器加工、紙品加工、機(jī)器配件加工、鐵絲焊絲加工、面粉花生加工、織布、飯店等，實(shí)行體制轉(zhuǎn)換，由國(guó)有企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)成民營(yíng)有限公司。資產(chǎn)可先租賃后買斷，人員擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗。（）對(duì)無(wú)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、僅有場(chǎng)地庫(kù)房的糧所，由所主任牽頭，組織三、五名職工專門從事糧油購(gòu)銷，實(shí)行合伙經(jīng)營(yíng)。所需庫(kù)房場(chǎng)地，可先租后買，人員自愿組合。（）對(duì)一些邊遠(yuǎn)糧站和庫(kù)點(diǎn)，因其規(guī)模小、交通差，可由職工或租或買，實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。⒊理順關(guān)系。企業(yè)改制后，對(duì)“三老”問題，必須做到“三個(gè)承接”：即承接“老糧”（代儲(chǔ)糧）的兌付。將因種種原因未能兌完的代儲(chǔ)糧“尾巴”割凈，不使農(nóng)戶利益受損；承擔(dān)“老人”費(fèi)用，對(duì)離休、退職、遺屬、內(nèi)退人員的費(fèi)用，企業(yè)要承擔(dān)起來(lái)，不能沒個(gè)著落；承認(rèn)“老帳”掛帳，對(duì)已掛在財(cái)政、農(nóng)發(fā)行的“老帳”，企業(yè)要承認(rèn)，并配合有關(guān)部門，做好政策性處理。今后，企業(yè)與糧食局的關(guān)系，應(yīng)是業(yè)務(wù)上接受指導(dǎo)，行為上接受監(jiān)督，資產(chǎn)上租賃與被租賃，管理者選聘與被選聘。企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。三、改革的有關(guān)紀(jì)律要求（一）加強(qiáng)思想教育。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和人員分流，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重。因此，必須加強(qiáng)對(duì)干部職工的思想教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，大力宣傳糧食流通體制改革、企業(yè)改革和人員分流的意義和要求，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。做到不利于工作的話不說(shuō)，不利于工作的事不做。（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，是企業(yè)改革和分流人員的主導(dǎo)力量尤其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是這次企業(yè)改革和人員分流的第一責(zé)任人。要樹立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)改革和分流人員實(shí)施方案的制定及組織實(shí)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，做到既保證改革和分流人員平穩(wěn)進(jìn)行，又保持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)對(duì)工作撒手不管；不準(zhǔn)對(duì)人員放任自流；不準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)隨意處置；不準(zhǔn)對(duì)帳務(wù)弄虛作假。對(duì)因不負(fù)責(zé)任工作出現(xiàn)重大問題或造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。（三）嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)要求。在企業(yè)改革和人員分流過程中，要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守以下要求：（）同黨中央及各級(jí)黨委、政府保持高度一致，不準(zhǔn)陽(yáng)奉陰違，說(shuō)做不一。要帶頭貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，以及深化糧食流通體制改革的一系列指示精神，起表率和帶頭作用。（）遵守民主集中制原則，不準(zhǔn)獨(dú)斷專行，自行其是。（）依法依紀(jì)行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，不玩忽職守。（）廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益，排除妨礙秉公辦事的各種干擾。（）管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利、撈取好處。（）公道正派用人，按德、能、勤、績(jī)競(jìng)崗，不搞任人唯親和營(yíng)私舞弊。（）艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不突擊花錢。（）務(wù)實(shí)為民，不弄虛作假，不脫離群眾。（四）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔經(jīng)營(yíng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接或變相為自己謀取私利，收取好處費(fèi)和接收回扣；不準(zhǔn)收受有損公平經(jīng)營(yíng)的貴重物品或紀(jì)念品。在人員分流期間，企業(yè)停止購(gòu)買小轎車，停止裝修辦公室，吃喝招待一律從簡(jiǎn)，非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開支要壓縮為零。（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。目前企業(yè)的商品、物品和固定資產(chǎn)都屬國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)對(duì)這些資產(chǎn)的有效管理和合理使用，并使其保值增值。對(duì)這些資產(chǎn)要建帳立檔，定期核對(duì)和盤點(diǎn)，確保帳實(shí)相符，并及時(shí)搞好維護(hù)管理，防止盜竊和人為損壞。對(duì)大宗物品和固定資產(chǎn)的出租、出售、出讓、承包等，必須報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁擅自處理。對(duì)閑置物品和低值易耗品的處置，要參照現(xiàn)行市場(chǎng)行情合理定價(jià)，嚴(yán)禁人為低價(jià)處理。對(duì)已經(jīng)核銷且正在使用的固定資產(chǎn)，要物有帳存，不準(zhǔn)藏匿。在改革和分流人員之前已經(jīng)租賃、承包的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等取得的收入，要單獨(dú)設(shè)立賬戶，作為人員分流所需成本，實(shí)行專項(xiàng)管理，不準(zhǔn)挪作他用。（六）強(qiáng)化資金管理。企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度?，F(xiàn)金和銀行存款要實(shí)行專人管理，出納和會(huì)計(jì)不能混兼。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金，要做到出有憑，收有據(jù)。所有費(fèi)用開支必須手續(xù)完備，不得虛報(bào)冒領(lǐng)。任何單位和個(gè)人，都不準(zhǔn)借改革和人員分流之機(jī)貪污、私分、截留企業(yè)資金，不準(zhǔn)挪用、外借、體外循環(huán)，損公肥私。要加大外欠款的回收力度。對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性欠款必須限期歸還。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的外欠款，應(yīng)根據(jù)所發(fā)生的時(shí)間、對(duì)象、數(shù)額及回收的難易程度制定相應(yīng)的回收計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行專人、專案清收。對(duì)于回收難度較大，數(shù)額較多的外欠款項(xiàng)，可采取法律手段進(jìn)行追要。企業(yè)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要以身作則，率先垂范，自覺做到不賴公家一分帳，不欠公家一分錢。對(duì)老帳問題，企業(yè)要責(zé)成專職會(huì)計(jì)認(rèn)真搞好承接和妥善保管。（七）認(rèn)真做好人的工作。改革是利益關(guān)系的重大調(diào)節(jié)，要本著無(wú)情改革、有情操作的精神，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。要按照公開、公正、公平、合理的原則，實(shí)行陽(yáng)光分流，不搞暗箱操作。對(duì)人員分流的意義、目的、政策、方法步驟和時(shí)間安排等都要公布說(shuō)明，以取得廣大職工的理解、支持和積極參與。要切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)職工在企業(yè)改革和分流之前按規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)全部?jī)陡?，交納的風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、集資款及企業(yè)借職工的款項(xiàng)應(yīng)全部退還給職工。要積極做好職工解除勞動(dòng)關(guān)系的善后工作，盡量為其提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)新開辟的工作崗位，要優(yōu)先從本單位解除勞動(dòng)關(guān)系人員中擇優(yōu)聘用。對(duì)閑置的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地及設(shè)施，在同等條件下優(yōu)先租賃給被解除勞動(dòng)關(guān)系的人員使用。對(duì)一時(shí)未上崗的職工，企業(yè)要積極介紹到勞動(dòng)部門參加再就業(yè)培訓(xùn)，接受勞動(dòng)部門的再就業(yè)分配。（八）積極抓好當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。企業(yè)改革和人員分流目的之一，是為了把企業(yè)推向市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。要正確處理改革、人員分流與搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在抓好人員分流的同時(shí)，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要緊緊抓住發(fā)展這條主線，制定長(zhǎng)期規(guī)劃和短期安排，全面抓好糧油購(gòu)銷和多種經(jīng)營(yíng)工作。當(dāng)前要以大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，抓投入，增項(xiàng)目；抓營(yíng)銷，拓市場(chǎng)；抓設(shè)備設(shè)施利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，奪取企業(yè)改革、人員分流和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面豐收。第三篇：對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革重組的分析企業(yè)重組包括資產(chǎn)重組、資源重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組和職工重組等，資產(chǎn)重組是企業(yè)重組的核心。“”**特大地震發(fā)生后，糧食系統(tǒng)正積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，建立新的糧油儲(chǔ)備應(yīng)急體系。我們應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，開展國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革重組，促進(jìn)我區(qū)糧食系統(tǒng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中主要困難和問題的解決。一、我區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的現(xiàn)狀 我區(qū)現(xiàn)有城廂、大彎、太平、彌牟4個(gè)糧站和1個(gè)糧食總公司等5個(gè)區(qū)屬國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，在職職工174人，內(nèi)退21人，領(lǐng)取安置費(fèi)79人，未領(lǐng)取安置費(fèi)74人。（一）企業(yè)歷史包袱沒有徹底解決。一是企業(yè)仍有一部分政策性財(cái)務(wù)掛帳未妥善解決，無(wú)資金來(lái)源消化；二是企業(yè)人員多業(yè)務(wù)少，費(fèi)用缺口很大；三是企業(yè)離退休人員未實(shí)行社會(huì)化管理，仍由企業(yè)承擔(dān)各種費(fèi)用。這些問題造成糧食購(gòu)銷企業(yè)仍有較大的資金缺口。（二）企