【正文】 購(gòu)銷企業(yè)改革。——摘自國(guó)發(fā)〔〕號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》二、改革的有關(guān)政策規(guī)定（一）我市這次國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、把握原則、工作重點(diǎn)和基本步驟這次改革的指導(dǎo)思想：是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以企業(yè)完全市場(chǎng)化為目標(biāo)，按照放開糧食市場(chǎng)、放開糧食收購(gòu)、放開糧食價(jià)格的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，安置分流富余人員，盤活重組現(xiàn)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。兩大步驟各有側(cè)重，不截然分開。就是凡從事政策性糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)（即處糧管所），年月日前的在冊(cè)職工，除三類人員外，其他人員在自愿的基礎(chǔ)上解除勞動(dòng)關(guān)系。三對(duì)因公致殘被勞動(dòng)部門認(rèn)定為—級(jí)和因病醫(yī)療期未滿及婦女產(chǎn)孕期、哺育期內(nèi)的人員，按有關(guān)法規(guī)辦理。逾期不辦理的，視為自動(dòng)放棄，按自動(dòng)離職處理，不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇。⒊按需競(jìng)崗。原企業(yè)人員要憑才應(yīng)聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。就是職工自愿原則，在向職工充分講清形勢(shì)、說明改革目的的基礎(chǔ)上，由職工個(gè)人寫出申請(qǐng)，糧管所研究同意。鑒于市財(cái)政困難，拿不出錢來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的實(shí)際，職工補(bǔ)償金應(yīng)采取條渠道籌集。（）對(duì)職工做到個(gè)不欠。（三）轉(zhuǎn)換機(jī)制與資產(chǎn)重組企業(yè)人員分流后，必須及時(shí)將改革成果體現(xiàn)在制度創(chuàng)新與資產(chǎn)增值上。要在核查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有資產(chǎn)登記造冊(cè)，并立賬建檔，賬實(shí)相符。按照“立足實(shí)際、分類指導(dǎo)、力求搞活”的精神，企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換可分三種類型實(shí)施。所需庫(kù)房場(chǎng)地，可先租后買，人員自愿組合。將因種種原因未能兌完的代儲(chǔ)糧“尾巴”割凈，不使農(nóng)戶利益受損；承擔(dān)“老人”費(fèi)用，對(duì)離休、退職、遺屬、內(nèi)退人員的費(fèi)用，企業(yè)要承擔(dān)起來(lái)，不能沒個(gè)著落；承認(rèn)“老帳”掛帳，對(duì)已掛在財(cái)政、農(nóng)發(fā)行的“老帳”，企業(yè)要承認(rèn)，并配合有關(guān)部門，做好政策性處理。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和人員分流，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，是企業(yè)改革和分流人員的主導(dǎo)力量尤其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是這次企業(yè)改革和人員分流的第一責(zé)任人。對(duì)因不負(fù)責(zé)任工作出現(xiàn)重大問題或造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。要帶頭貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，以及深化糧食流通體制改革的一系列指示精神，起表率和帶頭作用。（）管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利、撈取好處。（四）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔經(jīng)營(yíng)。目前企業(yè)的商品、物品和固定資產(chǎn)都屬國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)對(duì)這些資產(chǎn)的有效管理和合理使用，并使其保值增值。對(duì)已經(jīng)核銷且正在使用的固定資產(chǎn)，要物有帳存，不準(zhǔn)藏匿?，F(xiàn)金和銀行存款要實(shí)行專人管理，出納和會(huì)計(jì)不能混兼。要加大外欠款的回收力度。企業(yè)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要以身作則，率先垂范，自覺做到不賴公家一分帳，不欠公家一分錢。要按照公開、公正、公平、合理的原則，實(shí)行陽(yáng)光分流，不搞暗箱操作。要積極做好職工解除勞動(dòng)關(guān)系的善后工作，盡量為其提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。（八）積極抓好當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前要以大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，抓投入，增項(xiàng)目；抓營(yíng)銷，拓市場(chǎng)；抓設(shè)備設(shè)施利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，奪取企業(yè)改革、人員分流和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面豐收。一、我區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的現(xiàn)狀 我區(qū)現(xiàn)有城廂、大彎、太平、彌牟4個(gè)糧站和1個(gè)糧食總公司等5個(gè)區(qū)屬國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，在職職工174人，內(nèi)退21人，領(lǐng)取安置費(fèi)79人，未領(lǐng)取安置費(fèi)74人。（二）企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力較弱。（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理不合理。二、整合我區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)（一）有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)渠道、資金來(lái)源、信息獲取等方面都有雷同之處，這就為企業(yè)間的相互整合提供了條件。如果我們的企業(yè)做大了做強(qiáng)了，就會(huì)是企業(yè)影響市場(chǎng)，而不是市場(chǎng)影響企業(yè)。目前，5個(gè)區(qū)屬國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，主渠道作用不能很好發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十二條中“國(guó)家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系”的規(guī)定和**省《糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十七條中“建立健全突發(fā)事件的糧食預(yù)警和應(yīng)急體系。采取“蛟龍模式”，吸納一批具有加工實(shí)力和廣闊市場(chǎng)前景的糧油加工企業(yè)入駐園區(qū)，把原糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、物流、配送和服務(wù)等功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。深化企業(yè)用人制度改革，完善企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，充分發(fā)揮好職工的積極性和創(chuàng)造性，合理地將職工配置在合理的崗位上，真正體現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下的用人機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資源整合重組過程中進(jìn)行全程監(jiān)督、管理，實(shí)事求是的對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)與評(píng)估，整個(gè)操作過程要公開、公正、透明，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要改變系統(tǒng)的習(xí)慣模式和管理方式，需要極大的勇氣和開展激勵(lì)的思想斗爭(zhēng)，改革重組也是如此。要正確處理好改革重組的各種利益關(guān)系，廣泛宣傳改革重組與管理變革所帶來(lái)的效益，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和永續(xù)效益，使職工在思想上統(tǒng)一，在行動(dòng)上支持，在利益上形成紐帶，最大限度的調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮主人翁作用。第一個(gè)階段是前期準(zhǔn)備階段。第三，起草制定了《A市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見》、《A市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流方案》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了相關(guān)配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進(jìn)提供了可靠的政策依據(jù)。由于這些年來(lái)各購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對(duì)企業(yè)的依賴心理十分嚴(yán)重，對(duì)改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。我們按照既定的方針，嚴(yán)格履行糧改的各項(xiàng)程序，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生、會(huì)計(jì)委派、職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流工作中，堅(jiān)持公開透明的原則，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按照方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當(dāng)中，沒有一人是因?yàn)楦?jìng)聘上崗不合理而來(lái)上訪的。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強(qiáng)了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認(rèn)真接待職工上訪，綜合運(yùn)用思想工作和法律手段，有效地維護(hù)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。第四個(gè)階段是政策兌現(xiàn)階段。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的有5620人，％；發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,，％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2,221萬(wàn)元，占拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％；補(bǔ)繳拖欠社保失業(yè)保險(xiǎn)455萬(wàn)元，占拖欠失業(yè)保險(xiǎn)的百分之百；補(bǔ)繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險(xiǎn)300萬(wàn)元。我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅(jiān)實(shí)的一步，這主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省、市有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)；得益于糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、公安、信訪、社保以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對(duì)糧改工作的理解和支持。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學(xué)習(xí)，多次打電話詢問糧改的進(jìn)展情況，并提出指導(dǎo)意見。市里五大班子其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作都非常重視，給予了極大的支持?？梢哉f，正是因?yàn)橛懈骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進(jìn)。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準(zhǔn)備超前，工作細(xì)致。從2002年底以前，就將附營(yíng)企業(yè)職工分流統(tǒng)計(jì)到國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購(gòu)銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營(yíng)企業(yè)改革減輕了負(fù)擔(dān)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊(cè)，直接下發(fā)到所屬各個(gè)企業(yè)，并對(duì)職工關(guān)注的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中?？傮w來(lái)說，我們爭(zhēng)取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以全部?jī)冬F(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說，糧食部門在爭(zhēng)取糧改資金工作上作了大量工作。各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。財(cái)政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財(cái)政局長(zhǎng)肖志華同志多次向長(zhǎng)春市財(cái)政局、省財(cái)政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實(shí)工作。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。實(shí)踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護(hù)了一批干部。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其它的款項(xiàng)上級(jí)根本都沒列入改革成本里來(lái)，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。要使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的干警甚至吃住在糧庫(kù)，各糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都能夠自覺擔(dān)當(dāng)改革的主角，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好本單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。市委副書記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志都親自接待上訪職工，耐心細(xì)致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。春節(jié)前，市政府拿出5萬(wàn)元、糧食局籌措2萬(wàn)元，對(duì)100多戶下崗的困難職工進(jìn)行慰問，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難。由于個(gè)別單位執(zhí)行政策有偏差，工作方法簡(jiǎn)單，思想工作不到位，引發(fā)了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩(wěn)定工作埋下了一些潛在的隱患。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的步伐，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要具有十分重要的意義。要從改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度入手，通過建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，職工全員合同制，工資分配激勵(lì)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要立足本地的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，盡可能利用企業(yè)場(chǎng)地、庫(kù)房及設(shè)施等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，組織對(duì)外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。同時(shí)，也要做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。主要是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，認(rèn)真做好入市收購(gòu)資格的審核工作，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過程要公平、公正，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。要通過糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。加強(qiáng)糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責(zé)任。并按省里的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地做好“老糧”處理工作。對(duì)于企業(yè)當(dāng)年新收購(gòu)的糧食要按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，做到庫(kù)存新糧不積壓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不虧損。要堅(jiān)持實(shí)行重大事故責(zé)任追究制，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防止各類火災(zāi)事故、生產(chǎn)事故及壞糧事故的發(fā)生，保證糧食安全。企業(yè)要想生存發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，在抓好糧食經(jīng)營(yíng)上下功夫。第四，要積極培育和發(fā)展糧食加工業(yè)。要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利機(jī)遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發(fā)展糧辦工業(yè)的新思路，制定發(fā)展糧辦工業(yè)的指導(dǎo)性意見，努力爭(zhēng)取政策上的扶持，為糧辦工業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。三是要在創(chuàng)名優(yōu)品牌上下功夫。要結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、資源整合，解決體制和機(jī)制上的障礙，為培育和發(fā)展名牌創(chuàng)造條件。第五篇：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)附件1：增值稅報(bào)批類優(yōu)惠項(xiàng)目管理納稅人符合增值稅報(bào)批類優(yōu)惠項(xiàng)目條件的，應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定優(yōu)惠期限內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照受理、審批、送達(dá)執(zhí)行各環(huán)節(jié)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。一、免征增值稅項(xiàng)目（一）符合以下條件的企業(yè)銷售糧食和植物油免征增值稅 。（4）上述第5至6項(xiàng)產(chǎn)品另需報(bào)送的資料：①縣以上環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告原件及復(fù)印件；②自2010年1月1日以來(lái)，納稅人未因違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到刑事處罰或者縣級(jí)以上環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰的證明原件及復(fù)印件；③生產(chǎn)過程中如果排放污水的，提供生產(chǎn)排放達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）的證明原件及復(fù)印件；④省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求及相關(guān)文件規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求的檢測(cè)報(bào)告原件及復(fù)印件。、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電（熱）原料中100%利用上述資源。退役軍用發(fā)射藥在生產(chǎn)原料中的比重不低于90%。、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力。生產(chǎn)原料中蔗渣所占比重不低于70%。生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90%。其他軟件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)證明需提供省經(jīng)信委的證明原件及復(fù)印件。安置殘疾人超過25%（含25%），且殘疾職工人數(shù)不少于10人。政策依據(jù)：《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鉑金及其制品稅收政策的通314