【正文】 式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。責(zé)權(quán)利相分離。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會(huì)主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時(shí)脫困。按照國務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。這種說法是不符合實(shí)際情況的。2006年，%，%。一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。王勇說，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。“國有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。政資分開劉元春：《意見》提出，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。但是當(dāng)前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。網(wǎng)運(yùn)分開劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。集團(tuán)公司整體上市劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多?！彼^國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。管資本為主劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)。國有資本合理流動(dòng) 劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒法衡量資產(chǎn)的價(jià)值。這樣的三級(jí)管理架構(gòu)和原來的二級(jí)管理有很大的區(qū)別。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。未來推動(dòng)混合所有制會(huì)更注重穩(wěn)妥有序，不會(huì)盲目上馬?！窘庾x】改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國有資本投資、運(yùn)營公司，然后由國有資本 投資、運(yùn)營公司出面對(duì)國有企業(yè)履行股東職責(zé)。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表?？袋c(diǎn)八國企高管實(shí)行差異化薪酬【內(nèi)容】對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。【解讀】中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。按照改革方案，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息將及時(shí)披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上繳更多紅利對(duì)于提升老百姓幸福感、擴(kuò) 大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國家財(cái)政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐。改革的根本要求是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)混合所有制。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對(duì)民營企業(yè)帶來不公平。前者可能問題是，民間資本不敢進(jìn)入國企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。因此，公益類國企的考核改革應(yīng)進(jìn)一步完善。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國企競爭力。不過中國上市公司長期實(shí)行的獨(dú)立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對(duì)外部董事的利益輸送，實(shí)際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。而在經(jīng)理層，若能實(shí)現(xiàn)董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實(shí)行。這意味著一方面會(huì)改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會(huì)強(qiáng)化國資管理職能。當(dāng)然，國資委不會(huì)放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點(diǎn)放在董事會(huì)人選安排上，而減少對(duì)經(jīng)營層的人事干預(yù)。這樣的管理層級(jí)，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到公司治理標(biāo)準(zhǔn)。國有資產(chǎn)如何定價(jià)，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團(tuán)瓜分國有資產(chǎn)的工具。不過盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過混合所有制來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多樣化，達(dá)到提高經(jīng)營效率目的。改革方案除了上述四個(gè)特點(diǎn)，還突出了外部審計(jì)監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。2．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行。3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制。