【正文】 ，在州二十余年，秩既高，諸監(jiān)司郡守反在其下”。特別是對于基層官員來說，承擔著大量繁重的日常事務，又和百姓直接打交道，如果沒有一定的物質保障，弘道難免就會流于空談，清正廉潔恐怕也是難上加難。唐代宗時，楊綰為相，欲推行廉政，卻先增益百官俸祿。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。這主要是源于基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的原因。如果他們擠不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。人們更關注的是“如何進行考核”的問題，既然要對基層公務員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進行職級晉升，那么第一個碰到的問題是，如何進行“考核”。因此，要積極鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。彭立兵認為，方案從多方面提出建設的制度和機制，都為營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)提供了有力的制度保證。高新民提到，這一做法目前已有地方試點，中央層面的具體規(guī)定尚未出臺。作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點，深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務員?！駹I企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當？有些是避稅行為?！獦藴首栽O，高低不均。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產品和服務作為職工福利低價或免費使用。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配差距。—采購紊亂，中飽私囊。福利“N”問—什么是福利？各類補貼以及實物或購物卡。其次，完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路?！辈芷杖A說，目前，一些基層干部的任務比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，月工資不足3000元，如何調動基層干部的積極性和創(chuàng)造性成為一個現(xiàn)實問題。中組部黨建研究所副所長彭立兵也在訪談中談到，該方案出臺標志著深化黨的建設制度改革的集結號已經吹響，動員令正式下達。那么，這相當于縣財政目前人員開支的2～3倍。因此，我認為，公務員結構和職能調整一定要做到“能上能下，能進能出”，運用好公務員聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業(yè)技術類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍更有活力。此外，中央政府在力推的“簡政放權”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權，讓民營企業(yè)、社會組織、社會公眾獲得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從而讓市場和社會活起來。讓“公務員熱”回歸理性公務員職業(yè)在我國是一個熱門行業(yè)，從這幾年的公務員報名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是一個不爭的事實。實際情況表明，基層公務員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的?；鶎庸珓諉T職務與職級回顧人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務員職務與職級并行”提上日程。漢代吏治之盛，與此亦有很大原因。盡管孔子曾說，“君子謀道不謀食”，“君子憂道不憂貧”，孟子也曾說，“古之人未嘗不欲仕也，又惡不由其道”，這一思想也一直為后世士子所謹記恪守。明代對知縣三年一考，六年再考，九年通考，對任職屆滿而業(yè)績卓著的知府、縣令往往仍命其留任而以增進品秩作為補償。換言之，更重要的問題是如何鼓勵基層官員安心崗位、勤勉工作。一方面，在單一制中央集權制下，中央政府負責國家大政方針的制定，需要將最優(yōu)秀的人才集中到中央來，包括從基層遴選人才，以強化中央政府的控制力與向心力。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。避免引發(fā)新的矛盾。(二)公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關系和現(xiàn)行經費保障渠道解決。(五)職級晉升后的管理。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。二是按照大部制的要求適當拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關法律 法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標準，維護行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關信息服務。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行 政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事 故。這樣，公務員的奮斗目標就不僅僅停留在級別的晉升上，而應該是能力提高和技能增長上。從橫向來說，針對綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員建立相應的工資體系。但 基層由于歷史、政策、改革等因素的影響，個案還比較復雜。對年度考核為基本稱職的人員，本來就影響了晉檔和晉級 時間，這次又要延長任職時間，相當于打了“夾耳光”，基本稱職只代表當年的工作任務完成欠缺或表現(xiàn)不好，并不代表一直都表現(xiàn)不稱職。陽光下的福利與收入，是陽光下的權力與權力者接受公眾監(jiān)督、謙卑謹行的一個前提，見得了光的收入制度化、透明化增長，見不了光 的收入要全力遏制、竭力堵上，政治的清明才有一個基本盤面的制度支撐。身處如此小概率事件中的底層公務員群體，如何在數(shù)十年的行政工作事務中實現(xiàn)自身價值，或者說讓自身的職業(yè)理想得到更多滿足，成為一個非常大的難 題。職務與職級的并行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務員另一條路。但在村(社區(qū))黨組織書記、村（居委會）主任中錄用為公務員的，基本上年齡偏大、學歷偏低（招考規(guī)定為年齡40歲以下、中專和高中及以上學歷），他們雖然實際工作經驗豐富，但按規(guī)定試用期滿只能定為辦事員，等這批人8年后轉為科員（排除晉升職務的情況）年齡都快50歲了。對從行政單位到非參管事業(yè)單 位任職人員，鑒于他們中絕大部分已經進行了公務員登記，再加上他們目前的工資也是按照公務員標準執(zhí)行，建議將此類人員也納入職務職級并行的范圍。，實現(xiàn)職級與待遇掛鉤目標的具體建議 答：縱向來說，按照公務員崗位職責的大小將我國公務員分為高級，中級和基層公務員，并建立以績效工資為基礎的動態(tài)工資制。所以，在工資方面應該有一套專門的工資體系，即實行寬帶薪酬制。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及 市場監(jiān)管的有關機構整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建