【正文】 獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（二）分清責(zé)任，明確范圍。省以下各級財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級財(cái)政部門研究確定。第十一條 省、市、縣級財(cái)政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。第十四條一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補(bǔ)助資金，作為項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來源；有的干部自私自利嚴(yán)重，真正群眾強(qiáng)烈要求的公益事業(yè)沒有實(shí)施，而涉及干部自身利益的項(xiàng)目卻得到了實(shí)施，群眾意見大；有的項(xiàng)目，干部自編工程造價(jià)，沒有群眾參與，更沒有權(quán)威部門對項(xiàng)目造價(jià)的評估，無法確認(rèn)工程造價(jià)的真實(shí)性，有騙取國家財(cái)政獎補(bǔ)之嫌。明確村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎所需要的材料。其中：道路建設(shè)項(xiàng)目5個，水利建設(shè)項(xiàng)目1個。宣傳發(fā)動。獎補(bǔ)項(xiàng)目有各村民委員會申報(bào)、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初申后，報(bào)中衛(wèi)市財(cái)政局，市財(cái)政局會同市交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局等相關(guān)部門會審批準(zhǔn)。資金管理我鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟(jì)管理辦公室負(fù)責(zé)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)施管理，在寧夏黃河農(nóng)村銀行設(shè)立了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專戶，在賬目上設(shè)立了專賬。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)辦公室一般都設(shè)立在財(cái)政所，目前財(cái)政所基本上沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，辦公條件較差。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是事關(guān)群眾切實(shí)利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少數(shù)干部對公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上有一定的偏差，認(rèn)為此項(xiàng)工作程序太多，政策性又很強(qiáng)，認(rèn)為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照文件規(guī)定，不超過規(guī)定上限。申報(bào)資料具體包括：項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目申報(bào)表、村民代表會議記錄、村委會議記錄、籌資籌勞清冊、預(yù)算方案、工程預(yù)算表、項(xiàng)目公示表、項(xiàng)目概算表、項(xiàng)目匯總表、資金申請報(bào)告、項(xiàng)目公示資料等。同時(shí)，各個項(xiàng)目村分別成立了以村黨支部書記為組長，村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施?，F(xiàn)將自查的有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：一、基本情況鎮(zhèn)，轄2個社區(qū)和15個行政村，現(xiàn)有人口30000余人。所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。但是，在一事一議項(xiàng)目建設(shè)中還存在不少問題，需要及時(shí)加以整改：一、一事一議項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題政策上不了解。第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。已建成的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，對村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督?？h級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。本級財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財(cái)政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開展、計(jì)劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對各市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作進(jìn)行績效評價(jià)。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理獎補(bǔ)資金清算。第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。第三十條 項(xiàng)目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。公示無異議的，市級財(cái)政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審查備案。普惠制項(xiàng)目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)縣級審核，市級評審立項(xiàng)，省級備案。第十六條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)余資金收回同級財(cái)政，統(tǒng)籌用于下一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。第十四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)?！?3 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作。普惠制項(xiàng)目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。必須加大財(cái)政獎補(bǔ)對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政的資金調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性，讓以往“事難議、議難決、決難行”的一事一議制度煥發(fā)新的活力。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施 為使批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的每個自然村項(xiàng)目得到有效實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真加強(qiáng)督促檢查工作，6月底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)對全區(qū)2個鎮(zhèn)實(shí)施的10個項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地抽查。辦事處高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)組，組建施工領(lǐng)導(dǎo)小組，質(zhì)量監(jiān)督組，材料采購組，資金管理組等工作機(jī)構(gòu)，確保工程按省、市、區(qū)要求完成。一、基本情況2011年，我區(qū)共申報(bào)了21個項(xiàng)目，所有項(xiàng)目均已經(jīng)在4月底完成公示、6月完成審批。四、措施辦法（一）堅(jiān)持整和資金項(xiàng)目原則。推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作安排要有一支充滿活力、敢想、敢干、會干的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議不可缺少的前提條件。雖然，八公山區(qū)在開展村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)工作中，做了一些初步的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級財(cái)政部門下達(dá)及本級預(yù)算安排的獎補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)三年滾動計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績效評價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全