【正文】 獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。（二）分清責任，明確范圍。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。第十四條一事一議財政獎補項目推行報賬制。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補助資金，作為項目建設(shè)的主要資金來源；有的干部自私自利嚴重，真正群眾強烈要求的公益事業(yè)沒有實施，而涉及干部自身利益的項目卻得到了實施，群眾意見大；有的項目，干部自編工程造價，沒有群眾參與，更沒有權(quán)威部門對項目造價的評估，無法確認工程造價的真實性，有騙取國家財政獎補之嫌。明確村級公益事業(yè)一事一議財政獎所需要的材料。其中：道路建設(shè)項目5個，水利建設(shè)項目1個。宣傳發(fā)動。獎補項目有各村民委員會申報、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初申后，報中衛(wèi)市財政局，市財政局會同市交通局、水務局、農(nóng)牧局等相關(guān)部門會審批準。資金管理我鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟管理辦公室負責對一事一議財政獎補資金實施管理，在寧夏黃河農(nóng)村銀行設(shè)立了一事一議財政獎補資金專戶，在賬目上設(shè)立了專賬。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一事一議財政獎補辦公室一般都設(shè)立在財政所，目前財政所基本上沒有固定的經(jīng)費來源，正常運轉(zhuǎn)都相當困難，辦公條件較差。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切實利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少數(shù)干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認識還比較模糊，思想認識上有一定的偏差，認為此項工作程序太多，政策性又很強，認為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。農(nóng)民籌資籌勞標準嚴格按照文件規(guī)定，不超過規(guī)定上限。申報資料具體包括：項目建議書、項目申報表、村民代表會議記錄、村委會議記錄、籌資籌勞清冊、預算方案、工程預算表、項目公示表、項目概算表、項目匯總表、資金申請報告、項目公示資料等。同時，各個項目村分別成立了以村黨支部書記為組長，村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表為成員的項目實施領(lǐng)導小組，具體負責項目的實施。現(xiàn)將自查的有關(guān)情況簡要匯報如下：一、基本情況鎮(zhèn)，轄2個社區(qū)和15個行政村，現(xiàn)有人口30000余人。所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。但是，在一事一議項目建設(shè)中還存在不少問題，需要及時加以整改：一、一事一議項目建設(shè)中存在的問題政策上不了解。第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴格禁止變相加重農(nóng)民負擔。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四十條 各級財政部門應當制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風險進行預防和控制。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。省財政廳委托第三方機構(gòu)對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。對驗收合格的項目，應及時辦理獎補資金清算。第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。第三十條 項目招標工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當配植花草點綴。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。第十六條 一事一議財政獎補項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。包括村內(nèi)多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。包括橋梁新建、防護設(shè)施及橋面整修加固等。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。市級財政部門負責管理和指導本市一事一議財政獎補工作。普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。必須加大財政獎補對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政的資金調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性，讓以往“事難議、議難決、決難行”的一事一議制度煥發(fā)新的活力。五、加強監(jiān)督檢查，促進項目實施 為使批準立項實施的每個自然村項目得到有效實施，領(lǐng)導小組辦公室認真加強督促檢查工作，6月底，領(lǐng)導小組辦公室已經(jīng)對全區(qū)2個鎮(zhèn)實施的10個項目實施情況進行了實地抽查。辦事處高度重視，成立領(lǐng)導組，組建施工領(lǐng)導小組，質(zhì)量監(jiān)督組，材料采購組，資金管理組等工作機構(gòu)，確保工程按省、市、區(qū)要求完成。一、基本情況2011年，我區(qū)共申報了21個項目，所有項目均已經(jīng)在4月底完成公示、6月完成審批。四、措施辦法（一）堅持整和資金項目原則。推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作安排要有一支充滿活力、敢想、敢干、會干的村級領(lǐng)導班子，這是開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議不可缺少的前提條件。雖然，八公山區(qū)在開展村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)工作中，做了一些初步的探索和實踐，也取得了一定的成效。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、運行管護等工作中的作用。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務與職責；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達及本級預算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導全