【正文】 作機(jī)制基本形成。（二）議事難。逐步形成村、。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會(huì)對(duì)拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。溪洛渡鎮(zhèn)在接到上級(jí)文件以后，積極組織成立鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)單位建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理組、監(jiān)督組，并下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。四要加強(qiáng)組織。接下來(lái)，7月初至12月上旬為項(xiàng)目實(shí)施階段，主要是落實(shí)項(xiàng)目資金，全面實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。（四）填報(bào)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。（三）由縣綜改辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)議審查，并作出綜合評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目安排意見(jiàn)。項(xiàng)目驗(yàn)收：（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)驗(yàn)、縣級(jí)抽驗(yàn)的三級(jí)驗(yàn)收制度。資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助等資金到財(cái)政所專(zhuān)戶，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完工、驗(yàn)收、評(píng)審后，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》，由縣綜改部門(mén)審核無(wú)誤后按項(xiàng)目將資金及時(shí)地?fù)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)戶，由財(cái)政所支付到施工方。也可召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后組織到各戶簽字。由村民委員會(huì)填寫(xiě)《河北省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目建設(shè)方案、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專(zhuān)戶存款證明等材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核?！逗颖笔〈寮?jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》；項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站出具的村民籌資支出證明；項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算資料（會(huì)計(jì)報(bào)表和原始憑證）；建造合同和項(xiàng)目預(yù)、決算；未實(shí)行承包建設(shè)的項(xiàng)目，提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項(xiàng)目建設(shè)“報(bào)帳清單”。驗(yàn)收合格的籌資籌勞項(xiàng)目，由村委會(huì)填寫(xiě)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽署意見(jiàn)后報(bào)縣財(cái)政局審批。二、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)階段村民委員會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專(zhuān)戶后即可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。由參會(huì)人員對(duì)擬定的籌資籌勞項(xiàng)目和預(yù)算方案進(jìn)行表決。（二）施工方應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供的資料：施工合同、施工圖、鄉(xiāng)級(jí)驗(yàn)收單、項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算。（四）項(xiàng)目公示。（二）籌資籌勞審核。（二）召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議。首先嚴(yán)格按照我縣試點(diǎn)工作的步驟實(shí)施：5月中旬為部署動(dòng)員階段，由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦組織各包村工作組學(xué)習(xí)文件和會(huì)議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關(guān)政策精神，自上而下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)群眾參與議事的積極性。三要把握原則。總之，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會(huì)效益，但由于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問(wèn)題，今后工作中我們將努力開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠！自從今年年初，中央、國(guó)務(wù)院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個(gè)省，在全國(guó)范圍開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督使用好上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。而2米的人行便道太寬、造價(jià)太高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，機(jī)動(dòng)車(chē)輛可以行駛，易毀壞。四、存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。推廣一事一議工作，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，樹(shù)立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。三、初步成效目前我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)正按照計(jì)劃有序推進(jìn)。為做好建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財(cái)小組和監(jiān)督小組成員通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無(wú)村社干部參與，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目支出的審核和監(jiān)督。（四）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全一是堅(jiān)持資金歸集制度。（二）廣辟宣傳途徑，營(yíng)造良好氛圍我們充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展多期專(zhuān)題報(bào)道、一事一議會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的大好政策，大力營(yíng)造工作氛圍，讓群眾主動(dòng)了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過(guò)受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并最終完成。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見(jiàn)。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺(jué)執(zhí)行。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。(2)小規(guī)模格局“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。這是議事會(huì)成功的重要條件。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，干季挑水喝、雨季喝渾水是當(dāng)?shù)厝诵箫嬎恼鎸?shí)情況，而且，長(zhǎng)期飲用不衛(wèi)生的渾水后，當(dāng)?shù)亓〖膊☆l發(fā)，飲水安全一直困擾著群眾的生產(chǎn)生活。金堡是一個(gè)少數(shù)民族貧困大鄉(xiāng)，開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)的重點(diǎn)在惠及民生，難點(diǎn)在資金勞力籌措上，為了做好這項(xiàng)“四兩撥千斤”的工作，鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府立足鄉(xiāng)情，深入調(diào)查研究，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的村內(nèi)道路硬化、人畜引水、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目入手。同時(shí)，在群眾中廣泛開(kāi)展政策宣傳，動(dòng)員組織群眾自覺(jué)參與，廣大農(nóng)民群眾清醒的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公益事業(yè)不發(fā)展不行，而發(fā)展就得從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，如何解決新時(shí)期興辦村級(jí)公益事業(yè)處于“群眾盼、干部愁”的新問(wèn)題，就是讓群眾做主，干什么項(xiàng)目？收多少錢(qián)？誰(shuí)來(lái)收錢(qián)？誰(shuí)來(lái)管錢(qián)？怎么用錢(qián)？都讓農(nóng)民群眾自己定、自己干。兩年來(lái)，通過(guò)全鄉(xiāng)各族干部群眾的共同努力、克服困難、歷盡艱辛，可以說(shuō)這是金堡農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大的兩年、農(nóng)村面貌發(fā)生變化最快的兩年、農(nóng)民得實(shí)惠最多的兩年。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開(kāi)支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開(kāi)時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見(jiàn)程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)為主。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。①發(fā)起人從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投