【正文】 果按全村人口來(lái)籌資，每個(gè)人口15元能籌措3萬(wàn)余元，再加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬(wàn)余元，這個(gè)橋就能做得起來(lái)。再加上不是我們財(cái)政上的職責(zé)，目標(biāo)考評(píng)上沒(méi)有這項(xiàng)內(nèi)容。我想，財(cái)政所在這項(xiàng)工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，協(xié)助綜改辦主抓資金管理，從這幾個(gè)方面入手：一是掌握籌資的真實(shí)性，無(wú)論是村民的集資，或捐資，還是村組的積累投資，都要搞清楚，資金必須真實(shí)到位，資金不籌足不到位就不準(zhǔn)開(kāi)工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工減料的劣質(zhì)工程，最后是群眾來(lái)信來(lái)訪不斷，“好心討不到好報(bào)，燒香惹佛叫了”；二是在工程發(fā)包時(shí)積極介入，向議事主體方提出合理化建議，協(xié)助其按照市場(chǎng)價(jià)編制項(xiàng)目預(yù)算，因?yàn)檫@段程序里容易產(chǎn)生漏洞，為使財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到預(yù)期效果，財(cái)政就應(yīng)該主動(dòng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與。在調(diào)查中了解到有的村，“村村通”，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)約為18萬(wàn)元，國(guó)補(bǔ)資金占70%，缺口的30%部分資金，村集體積累是空殼的村都不敢做。最近我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“一事一議”、推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下：一、我鎮(zhèn)“一事一議”基本情況：自2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)組織共10個(gè)項(xiàng)目，總投資萬(wàn)元。過(guò)去，農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠政府組織，行政推動(dòng)。（二）要廣泛宣傳，營(yíng)造工作氛圍，讓廣大群眾了解政策，掌握政策，擁護(hù)政策，調(diào)動(dòng)老百姓的參與意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。因此，在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)群眾民主法制教育，引導(dǎo)其樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷提高村民的議事能力和水平。（二）工作人員要進(jìn)一步吃透政策，堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容和范圍；嚴(yán)禁違規(guī)操作、舉債建設(shè)。從調(diào)查的情況看，特別是“一事一議”實(shí)行得比較好的地方，再?zèng)]有“花架子工程”、“形象工程”、“政績(jī)工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民迫切想辦要辦的，群眾普遍認(rèn)為這些事辦得好，錢花得值。公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（一）開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。同時(shí)，認(rèn)真組織科學(xué)測(cè)算“一事一議“方案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過(guò)頭錢，不做過(guò)頭事。2009年一事一議政策的實(shí)施過(guò)程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、?？钍褂?、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，正確處理好村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。廣大干部群眾看到了希望，肯定能得到實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。同時(shí)，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)，采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運(yùn)作。及時(shí)要將工程投資總額、上級(jí)扶持資金額、村民籌資籌勞額等及時(shí)向群眾公布，讓群眾知曉。農(nóng)民是興辦農(nóng)村公益事業(yè)的主體，要堅(jiān)持把農(nóng)民參與貫穿于興辦公益事業(yè)的始終。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些村組出現(xiàn)了程序簡(jiǎn)單化、材料不齊全、不及時(shí)申報(bào)資料、沒(méi)有報(bào)批等情況。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見(jiàn)的一部分群眾，在籌資過(guò)程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒(méi)有效果，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的現(xiàn)象?！耙皇乱蛔h報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須牽頭，做好動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)工作，各個(gè)重要環(huán)節(jié)都要親自抓，還要做好部門間的協(xié)調(diào)工作，特別在項(xiàng)目立項(xiàng)和工程竣工驗(yàn)收時(shí)還要邀請(qǐng)或組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)估、監(jiān)督和驗(yàn)收。從小的方面說(shuō)是為地方老百姓做好事；從大的方面說(shuō)，在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，投資國(guó)內(nèi)基本建設(shè)，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。像新農(nóng)合，財(cái)政所就做了一件出力不討好的事，有位領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上大聲喊叫“……是群眾得實(shí)惠，政府得民心，衛(wèi)生得發(fā)展的大好事！”我倒想問(wèn)問(wèn)，財(cái)政所在這項(xiàng)工作中花了大量的人力財(cái)力和精力，得到了什么？可能得到了不少來(lái)信來(lái)訪和縣長(zhǎng)熱線。筆者認(rèn)為，只要村民愿意，村組干部有力，籌資到位，預(yù)算方案合理，就不要受每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個(gè)試點(diǎn)村”限制，同意其立項(xiàng)動(dòng)工，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。四、根據(jù)群眾自愿加大籌資力度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也能同時(shí)配套。在調(diào)研中了解到蒲塘村石嶺組，想修一條路，要想鋪一條“村村通”標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，按目前的行情（每公里18萬(wàn)元左右）匡算，估計(jì)要27萬(wàn)元之多，而該組僅有人口80多人，如果按“一事一議”集資標(biāo)準(zhǔn)，只能籌到1200多元，加上配套的獎(jiǎng)補(bǔ)資金也只有4000來(lái)元，區(qū)區(qū)4000元能做多大的事？這樣一算，對(duì)有的項(xiàng)目群眾雖有熱情，“剃頭挑子一頭熱”，也只有在心里抽冷氣了。”管事的干部們也大叫冤枉，“不是我們不管事情，關(guān)鍵是沒(méi)有錢，身上無(wú)鈔，不敢作鬧。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，爭(zhēng)取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。實(shí)行村級(jí)公益事益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程，逐步形成全體村民都來(lái)關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。這是上級(jí)重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。三、主要成效改善了村民人居環(huán)境今年我村四個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，解決了道路坑洼不平，群眾出 行難問(wèn)題，改變了以前污水橫流的情況，亮化、綠化項(xiàng)目的實(shí)施，又改善了村內(nèi)環(huán)境，提升了形象，使百姓獲得了極大的便利。充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和商貿(mào)為主，著重油菜、生姜等裸地菜種植、蔬菜大棚發(fā)展及畜牧、禽類、魚類的養(yǎng)殖。一是對(duì)線路的走向、寬度以及是修成便道還是公路，認(rèn)真組織涉及村寨群眾進(jìn)行多次討論；二是對(duì)群眾討論后形成的將修建便道或公路要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量和概算(概算要符合當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，同時(shí)考慮物價(jià)上漲因素)；三是繪制好實(shí)施項(xiàng)目的草圖。根據(jù)xxx的地形地貌的特殊具體的情況，爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)與整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一個(gè)政策落實(shí)兌現(xiàn)是否取得實(shí)效，就是通過(guò)人民群眾這把尺子來(lái)衡量。xxx通過(guò)發(fā)放一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作宣傳單，充分運(yùn)用會(huì)議、宣傳欄、大小標(biāo)語(yǔ)等多種方式進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民群眾真正理解開(kāi)展興辦一事一議村級(jí)公益事業(yè)是惠民利民工程的延續(xù)和深入，