【正文】 室 ， 廁所、食堂 、 用餐場(chǎng)所 以 及教師 周轉(zhuǎn)房 等寄宿制條件，新建學(xué)校將寄宿制條件列入建設(shè)規(guī)劃，隨學(xué)校建設(shè)一步到位。 一是 根據(jù)教育發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)村教育實(shí)際， 適當(dāng)調(diào)整提高 農(nóng)村學(xué)校教師配編 標(biāo) 準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充新教師， 有計(jì)劃、有步驟解決代課教師問題， 改善和優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 六是 建議面向贛州招生的師范院校改革教育教學(xué)模式，注重對(duì)未來教師的素質(zhì)教育，注重教育教學(xué)能力培養(yǎng) 和考核 。將幼兒園教師繼續(xù)教育納入“中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”和“中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃”，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市教育局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村教育發(fā)展的日常工作 。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān) 財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和 教育費(fèi)附 20 加 、土地出讓金等 按比例用于農(nóng)村教育的 政策。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)蘊(yùn)藏著 巨大的 慈善捐資潛力。 保安 、工勤人員 和 生活教師不占教師編制，工資由本級(jí) 財(cái)政 承擔(dān)。 為增強(qiáng) 農(nóng)村教育發(fā)展的科學(xué)性和實(shí)用性，減少?zèng)Q策失誤，建議 組建成立贛州市農(nóng)村教育發(fā)展研究中心，掛靠市教科所，配備專門人員從事贛州市農(nóng)村教育發(fā)展研究。 健全 市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育督 導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新督導(dǎo)舉措，完善督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督政功能。爭(zhēng)取贛州列為全省義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)市，擴(kuò)大全省教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。 （ 5） 成立贛州市農(nóng)村教育發(fā)展研究中心。 （ 2） 制定鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的政策和管理機(jī)制。 建立縣級(jí) 政府 農(nóng)村教育發(fā)展融資平臺(tái)，一是向國(guó)家有關(guān) 開 發(fā)銀行專項(xiàng) 貸款， 二是發(fā)行 專項(xiàng) 地方債券，寅吃卯糧， 加快 農(nóng)村教育發(fā)展。 縣級(jí)政府要將農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算， 新增教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村教育傾斜。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 到 20xx 年，全市所有鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）中心幼兒園按照《贛州市學(xué)前教育管理辦法》配足幼兒園教職工； 到 2020 年全市所有農(nóng)村幼兒園按照《贛州市學(xué)前教育管理辦法》配足幼兒園教職工。五是 實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)小學(xué) 教師定向培養(yǎng)制度， 以此提高師范院校生源質(zhì)量， 為農(nóng)村邊遠(yuǎn)小學(xué)培養(yǎng)進(jìn)得去、留得住、教得好的新教 師。主要 目標(biāo)任務(wù)是， “加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用” 、“構(gòu)建全市教育管理信息系統(tǒng)”。 實(shí)施新一輪農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，改變農(nóng)村辦學(xué)分散，資源使用效益不高的狀況，必須 建設(shè) 一 大 批 農(nóng)村 寄宿制學(xué)校 。 15 三 、 對(duì)策與建議 （一）行動(dòng) 策略 根據(jù)以上 確定的 贛州市 “十二五” 農(nóng)村教育兩大中心任務(wù) （或簡(jiǎn)稱 “兩大工程” ） ， 建議 “十二五”期間，實(shí)施六個(gè)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱 五年 “六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 ” ）。 2. 大力發(fā)展 農(nóng)村 學(xué)前教育。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不平 衡 ,贛州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足、發(fā)展水平偏低，與城 市 學(xué)校相比教育質(zhì)量差距很大。 13 20xx 年 頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx2020 年 )》 ， 明確勾畫了義務(wù)教育 和學(xué)前教育的 發(fā)展的藍(lán)圖。中國(guó)未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。 五是 機(jī)制不 活 ， 政策滯后 。盡管這幾年市、縣各級(jí)政府作了很大努力，但發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，全市農(nóng)村幼兒園 3023 所，在園幼兒 萬， 100 名幼兒以下的幼兒園 2063 所，占全市農(nóng)村幼兒園總數(shù)的 68%， 60 名幼兒以下的占 55%。 五是由于缺乏寄宿制條件 ,有大量的農(nóng)村留守兒童在社會(huì)上的托管中心食宿。 我們 對(duì) 于都 、 定南 、 南康 、 興國(guó) 、寧都 五縣（市） 20xx20xx 年農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀情況 進(jìn)行了 調(diào)查 ，五縣（市） 進(jìn)城就讀的農(nóng)村學(xué)生占全縣學(xué)生總數(shù)的比例都很大，定南縣超過 30%，且 呈 逐年上升趨勢(shì)。 （ 4）教師業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，繼續(xù)教育缺乏資金和時(shí)間 條件。偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)?；旧鲜敲駧熮D(zhuǎn)正的教 師駐守。 為緩解教師數(shù)量不足、工作負(fù)擔(dān)重問題，各地學(xué)校聘請(qǐng)了大量臨時(shí)代課教師。 （ 1）教師總量不足，教師工作負(fù)擔(dān)較重。 還有一些學(xué)校圍墻、校門、廁所、飲水設(shè)施有待完善。 有 近 半數(shù)學(xué)校生均校園面積和校舍面積與 省定標(biāo)準(zhǔn)相差較大。 20xx 年全 5 市 18 個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn) 了“兩基”。達(dá)到國(guó)家學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的教師占教師總數(shù) %。本科以上學(xué)歷 6832 人，占教師總數(shù) %。 研究 采取 市內(nèi)調(diào)研，摸 清情況； 赴外考察，比較剖析 ；征求意見 ，集思廣益 ；專家指導(dǎo)，科學(xué)論證等方式，現(xiàn)就課題研究有關(guān)情況報(bào)告如下。 小學(xué) 3346 所，在校生總數(shù) 719326 人，其中完小 1503 所，在校生 591074 人；初小 1331 所，在校生 112343 人； 小學(xué) 復(fù)式教學(xué)點(diǎn) 512 個(gè) ，在校生 8945 人 。中級(jí)職稱 4275人，占 %。 全市農(nóng)村 幼兒園 3023 所，在園 幼兒 331632人 ， 班級(jí)總數(shù) 7262 個(gè)。到 20xx年，小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率為 %、 %，義務(wù)教育由普及向鞏固提高邁進(jìn)。 以于都縣為例，全縣鄉(xiāng)村學(xué)校仍有 B類危房 萬平方米， C 類危房 萬平方米， D 類危房 萬平方米。小學(xué)：除少量中心小學(xué)裝配 有 電腦、 圖書室外， 大部分中心小學(xué)教學(xué)難有教具，活動(dòng)課沒有 場(chǎng)所，藝術(shù)課沒有設(shè)備，實(shí)驗(yàn)課沒有器材。以 興國(guó) 縣為例，全縣共有農(nóng)村小學(xué) 405 所，其中初小、教學(xué)點(diǎn)就有 256 多個(gè)， 20 個(gè)學(xué)生以下的學(xué)校 38 個(gè)。 一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快。 三是近些年新補(bǔ)充的教師素質(zhì)下降明顯。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，贛州市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，留守兒童 （父母雙方外出務(wù)工） 比例超過 30%，有的學(xué)校達(dá)到 60%以上 。 一是 農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模還較小，全市農(nóng)村學(xué)前一年、三年 入園率分別只有 %、 %。 （三）問題原因分析 分析贛州農(nóng)村教育整體薄弱的原因，主要有如下幾個(gè)方面： 一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠 。一方面，由于財(cái)力不足，全市預(yù)算內(nèi)教育投入人均水平 元 ， 長(zhǎng)期低于省平均水平 元（ 20xx 年數(shù)據(jù)）。 世界各國(guó)雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但都很重視“三農(nóng)”的發(fā)展，普遍實(shí)施了全民教育，確保了