【正文】 動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我縣這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展最鮮明的特點。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的林果產(chǎn)業(yè)得以培育壯大。20062008年三年間，我縣共舉辦各類培訓(xùn)班651期，培訓(xùn)農(nóng)牧民69373人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務(wù)總收入14823萬元。農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營制度進一步得到穩(wěn)定和完善，積極穩(wěn)妥地推動了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農(nóng)村改廁2916戶，11個新農(nóng)村示范點居民區(qū)道路實現(xiàn)硬化。盡管縣財政逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設(shè)的需要。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。當前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應(yīng)進入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應(yīng)進入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。長遠目標是：到2015年，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達到8001000元，占農(nóng)民人均收入的10%。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實行對農(nóng)民的糧食收購直補、良種補貼和農(nóng)機具購臵補貼政策，落實家電下鄉(xiāng)補貼，積極探索建立符合我縣實際的農(nóng)業(yè)補貼機制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，對規(guī)模較大、運作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產(chǎn)、商品互通、擔保貸款，保護權(quán)益等方面開展行之有效的工作。（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán) 落實到戶。今后財政支農(nóng)資金重點要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對接。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設(shè)。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！叭r(nóng)”問題，是一個涉及整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大問題。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)民收入增長,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。改革教育管理體制。然而，現(xiàn)在的事實是，我國的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這就要求農(nóng)村教育要比過去更加主動地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。改革社會保障制度。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。讓農(nóng)民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本?！叭r(nóng)”問題是中國在新世紀里全面建設(shè)小康社會工作的重點，也是難點?！凹訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計劃生育工作。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點。切實落實好中央關(guān)于增加財政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。鼓勵各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費水平。三是要加快建立健全農(nóng)村社會保障制度。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進人與自然和諧發(fā)展。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開展勞務(wù)創(chuàng)收。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：（只）以上，出欄率達到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產(chǎn)品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例達到35%以上，達到28003500元。面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟強縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面還存在以下問題：建設(shè)資金缺口較大?？h財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業(yè)投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設(shè)。2006年——2008年縣財政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟后勢跟進。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現(xiàn)。各級各部門要加強聯(lián)系，密切配合，各盡其責，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶營造良好的政策環(huán)境，切實保障農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民的合法權(quán)益。二、下步工作計劃為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進一步得到落實和實施，我局將加大以下方面的工作力度。同時，做好進展情況的信息收集和輿論引導(dǎo)工作，確保此項工作積極穩(wěn)妥地推進。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。促進土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。要加強農(nóng)村牧區(qū)的治安巡防工作，為外出勞務(wù)的家庭守護好庭院和農(nóng)田作物，解決外出勞務(wù)人員的后顧之憂，使他們安心、寬心、放心地在外打工創(chuàng)業(yè)。二要明確責任，規(guī)范勞務(wù)輸出渠道。二、著力加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化促轉(zhuǎn)移加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)